Решение № 2А-165/2018 2А-165/2018 ~ М-134/2018 М-134/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-165/2018

Дело № 2а-165/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 17 мая 2018 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., при секретаре Евсеевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании оборудовать автомобильную дорогу стационарными источниками освещения (по д. Батыково, д. Тюрвищи, д. Кобылинка),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов», идентификационный №, проходящей через населенные пункты Батыково, Тюрвищи, Кобылинка Клепиковского района Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

- обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области принять меры по организации оборудования автомобильной дороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов», идентификационный №, проходящей через населенные пункты Батыково (протяженностью <данные изъяты> метров), Тюрвищи (протяженностью <данные изъяты> метров), Кобылинка (протяженностью <данные изъяты> метров) Клепиковского района Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 19-20).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством к обязанностям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области относится, в том числе обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области. В марте 2018 года выявлено, что на участках автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения, проходящей по вышеуказанным населенным пунктам Клепиковского района Рязанской области, отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р № 52766-2007. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по организации оборудования автомобильной дороги электрическим освещением создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций.

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования, уточнив их в части срока – просит обязать административного ответчика принять меры по организации оборудования участков автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В дополнение к вышеизложенному пояснила, что нарушения административным ответчиком не устранены на момент рассмотрения дела. В первоначальных исковых требованиях ошибочно указан населенный пункт д. Верещугино – в отношении участка автодороги, проходящей по данному населенному пункту, имеется решение суда.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 22), поступил отзыв (л.д. 24-26), в котором административный ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства и отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения участков автодороги Москва-Егорьевск-Тума-Касимов, проходящей через населенные пункты Батыково, Тюрвищи, Кобылинка Клепиковского района Рязанской области, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. Исполнение указанных действий в течение 12 месяцев невозможно. Кроме того, Законом Рязанской области от 25.12.2017 года № 106-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период с 2019 по 2020 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт 2014-2022 годы», утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 года № 358, не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения участков автомобильной дороги, проходящей через населенные пункты Батыково, Тюрвищи, Кобылинка Клепиковского района Рязанской области, в связи с чем также не были разработаны проекты по устройству освещения.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Автомобильная дорога «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов», идентификационный №, протяженностью <данные изъяты> км., входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Минтранса Рязанской области, что было признано административным ответчиком в отзыве (л.д. 24-26).

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В силу ст. 5 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (п. 3 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

Аналогичное положение о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержится в ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Законом Рязанской области от 29.12.2008 года № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области», Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7), к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области относится осуществление деятельности на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из материалов дела следует, что на участках автомобильной дороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов», проходящей по населенным пунктам д. Батыково, д. Тюрвищи, д. Кобылинка Клепиковского района Рязанской области (161 км. – 196 км.), отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки в марте 2018 года, по результатам которой были составлены: акт от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица (л.д. 10-13). Прокурор с административным исковым заявлением обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), то есть с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инспектором ДПС, на участках автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов», 161-196 км., проходящей по населенным пунктам Батыково, Тюрвищи, Кобылинка Клепиковского района Рязанской области, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 10). Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данного акта не имеется.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанный акт и фототаблицу, и подтверждающих соответствие спорных участков дороги требованиям ГОСТ Р 52766-2007, административным ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ суду не представлено. Доказательств устранения выявленных недостатков в содержании участков автомобильной дороги суду также не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках автомобильной дороги, а также деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этой дороги должна обеспечиваться административным ответчиком Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Указанные в заявлении участки автодороги не отвечают требованиям ГОСТ Р 52766-2007, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения. Следовательно, административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации содержания автомобильной дороги. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по организации оборудования участков автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения.

Довод Минтранса Рязанской области об отсутствии законодательно предусмотренного финансирования работ по строительству и проектированию освещения спорных участков автомобильной дороги регионального значения не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Довод административного ответчика о невозможности исполнения мероприятий в просимый прокурором срок не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Министерством не представлено доказательств наличия обстоятельств, не позволяющих исполнить решение в просимый прокурором срок - в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, с учетом принципа разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей. Кроме того, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов», идентификационный №, проходящей по населенным пунктам Батыково, Тюрвищи, Кобылинка Клепиковского района Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области принять меры по организации оборудования автомобильной дороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов», идентификационный номер №, проходящей по населенным пунктам Батыково (протяженностью <данные изъяты> метров), Тюрвищи (протяженностью <данные изъяты> метров), Кобылинка (протяженностью <данные изъяты> метров) Клепиковского района Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: