Решение № 2А-666/2020 2А-9751/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-666/2020

16RS0051-01-2019-005652-70

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-666/2020
17 февраля 2020 г.
г. Казань


Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.О.,

с участием:

от административных истцов – ФИО1 (до перерыва), Н.С., Л.А., ФИО11, доверенность от <дата изъята>;

от административных ответчиков – ФИО12, доверенность от <дата изъята><номер изъят> (до перерыва), ФИО13, доверенности от <дата изъята><номер изъят>, от <дата изъята><номер изъят> (после перерыва);

заинтересованного лица – ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО4 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным, обязав устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО31 ФИО2 (далее – административные истцы) обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани» (далее – ИК МО г. Казани) указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: г. <адрес изъят>, имея намерение приобрести в собственность земельный участок общей площадью 2338 кв.м, находящийся под указанным домовладением, обратились в муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – администрация Советского района ИК МО г. Казани) с соответствующим заявлением, однако письмом от <дата изъята> в таком предоставлении отказано по причине нахождения части земельного участка в границах красных линий, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административные истцы просят признать решение от <дата изъята><номер изъят> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязав устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка.

Определениями от <дата изъята>, <дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – управление архитектуры и градостроительства), административного ответчика – администрация Советского района ИК МО г. Казани.

Решением Советского районного суда г. Казани от <дата изъята> в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от <дата изъята> решение суда от <дата изъята> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом судебной коллегией указано, что дом, принадлежащий административным истцам, находится в границах смежного земельного участка с кадастровым номером 16:16:120132:9, само домовладение является блокированной застройкой и их соседями является семья ФИО18, в связи с чем разрешение настоящих требований затрагивает права последних.

В рамках нового рассмотрения определениями от <дата изъята>, <дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО14, Н.М., Г.Р., Р.Р., Л.Р., М.Ф., ФИО16, ФИО17 и Г.Р.

В судебном заседании объявлялся перерыв с <дата изъята> до 10 час. 00 мин. <дата изъята> и до 15 час. 30 мин. <дата изъята>.

ФИО1, Н.С., Л.А. и представитель административных истцов в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях, указав на законность оспариваемого решения и пропуск срока на обращение в суд с настоящими требованиями.

ФИО15 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, просила их удовлетворить, пояснив, что спора по границе земельных участков не имеется.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Установлено и из материалов дела следует, что административным истцам в долевой собственности принадлежит индивидуальный жилой дом общей площадью 164,8 кв.м, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> площадью 2338 кв.м относящийся к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес изъят>, (л.д. 15-29, 31-33).

<дата изъята> административные истцы обратились в администрацию Советского района ИК МО г. Казани с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, ссылаясь на то, что на участке расположен принадлежащий им объект недвижимости.

По запросу администрации управление архитектуры и градостроительства <дата изъята> сообщило о наличии градостроительных ограничений в отношении испрашиваемого земельного участка ввиду нахождения его части с расположенными объектами недвижимости в границах красных линий.

Администрация, оказывая муниципальную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве долевой собственности, в рамках административного регламента, утвержденного постановлением ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> (далее – административный регламент), письмом от <дата изъята><номер изъят> отказала административным истцам в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав на то, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> является ранее учтенным, с уточненной площадью 2338 кв.м; сам земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости-жилой дом с кадастровым номером <номер изъят> находятся в границах красных линий технического коридора, при этом сам объект частично находится в границах смежного земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> имеющего декларированную площадь.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно частям 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе, к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от <дата изъята> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование города Казань наделено Законом Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят>-ЗРТ «О границах территории и статусе муниципального образования города Казани» статусом городского округа.

Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 № 23-26 утвержден Генеральный план муниципального образования города Казани (далее – Генеральный план города Казани).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Таким образом, установление границ территорий общего пользования в соответствии с указанной правовой нормой осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Пунктом 1.1 административного регламента предусмотрено, что настоящий Регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления ИК МО г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности (далее – муниципальная услуга).

Непосредственным исполнителем муниципальной услуги является, в том числе, администрация Советского района ИК МО г. Казани (пункт 1.3.1). Местом подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги и получения результата ее предоставления являются муниципальные казенные учреждения – администрации районов исполнительного комитета г. Казани (пункт 1.3.2).

Описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги регламентирован разделом III административного регламента, из которого следует, что предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры: 1) консультирование заявителя; 2) принятие и регистрация заявления; 3) формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги; 4) подготовка и принятие постановления ИК МО <адрес изъят> (далее – постановление) о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) выдача заявителю результата муниципальной услуги.

При этом, пунктом 2.10 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, к которым относятся, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

На судебный запрос управление архитектуры и градостроительства сообщило, что на территорию расположения рассматриваемого земельного участка проект планировки не разрабатывался, при этом часть земельного участка расположена в границах технического коридора – в границах зоны высоковольтных линий электропередач.

Доказательств того, что в составе Генерального плана утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, ответной стороной не представлено.

При этом, нахождение земельного участка в границах технического коридора не препятствует рассмотрению вопроса о предоставлении последнего в собственность административным истцам, поскольку накладывает ограничение только по использованию земельного участка, в том числе, путем размещения определенных объектов недвижимости и ведения строительных работ, что в рамках настоящего административного дела не является предметом судебного разбирательства, а на предоставленном чертеже (схеме) не отображены красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории.

При таких обстоятельствах оспариваемый ответ администрации Советского района ИК МО г. Казани нельзя признать законным, нарушает права административных истцов на приобретение и пользование земельным участком, в связи с чем на последнюю в порядке положений части 9 статьи 227 КАС РФ следует возложить обязанность рассмотреть заявление истцовой стороны в порядке, предусмотренном административным регламентом.

Доводы ответной стороны о пропуске срока на обращение в суд с настоящим административным иском судом отклоняются, поскольку доказательств получения оспариваемого ответа за пределами трехмесячного срока предшествующему обращению в суд с иском в ходе судебного разбирательства не представлено, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3, ФИО4 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», оформленное письмом от <дата изъята><номер изъят>, обязав устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 и ФИО4 (вх. <номер изъят>) в соответствии с административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности, утвержденным постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от <дата изъята><номер изъят>.

Административный иск ФИО3, ФИО4 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 28.02.2020