Решение № 2А-1483/2017 2А-1483/2017~М-1538/2017 М-1538/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-1483/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» ноября 2017г. г. Ахтубинск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С.

при секретаре Чернышовой И.А.

с участием представителя административного истца Сардарова Ф.А.о.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда административное дело № 2а-1483/2017 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее- МО «Город Ахтубинск»), в котором просил устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверок работоспособности уличного освещения, количества светильников, мест их установки в соответствии с энергосервисным контрактом от 29.05.2015 года № 153, проведенных комиссией в составе и.о. заместителя администрации МО «город Ахтубинск» по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и энергоснабжению ФИО2, старшего помощника Ахтубинского городского прокурора Сардарова Ф.А., инспектора ООП ОМВД по Ахтубинскому району Астраханской области ФИО3, были выявлены факты нарушения администрацией МО «Город Ахтубинск» законодательства в сфере муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, выразившееся в непринятии мер по уличному освещению на территории МО «Город Ахтубинск». В связи с неисправностью и неработоспособностью светильников отсутствует освещение по следующим адресам:

Заречная часть города - 7 светильников:

а)ул. А. Гужвина, ул. Мира, ул. Заводская, ул. Чапаева (электропитание от ТП-52) - 18 шт.;

б)ул. Заводская, ул. К.И.М. (электропитание от КТП-40) - 27 шт.;

в)ул. Карла Маркса, школа № 5, ул. Нахимова (электропитание от КТП- 58)- 12 шт.;

Центральная часть города -180 светильников:

а)городской парк культуры и отдыха (электропитание от ТП-21) - 15

шт.;

б)ул. Нестерова, ул. Жуковского (от ул. Нестерова до ул. Пестеля), ул. Строителей, ул. Ленинградская (электропитание от ТП-87) - 21 шт.;

в)ул. Нестерова, ул. Щербакова, ул. Жуковского (около дома № 27), ул. П.О. Сухого (электропитание от ТП-77) - 35 шт.;

г)пер. ФИО4 (до пересечения с ул. Сталинградская), ул. Сталинградская <...>, д. 11а (электропитание от РП-1) - 5 шт.;

д)ул. Бахчиванджи, ул. Буденного, ул. Щербакова (район детского сада № 4), ул. Стогова (электропитание от ТП-70) - 24 пгг.;

е)ул. ФИО5, ул. Жуковского, ул. Циолковского, стадион «Волга», ул. Иванова, пер. Школьный (электропитание от ТП-6) - 43 шт.;

ж)ул. ФИО6 (от вокзала до ул. Сталинградская), переулок между МАИ и ВКХ УК «Центр», ул. Сталинградская, ул. ФИО5 (от ул. ФИО6 до пер. ФИО4), ул. Жуковского и ул. Чаплыгина (дворовая территория), сквер у фонтана (электропитание от ТП-13) - 37шт.;

пос. Владимировка - 46 светильников:

а)ул. Ленина, ул. Иванова, ул. ФИО6 (от ул. Сталинградская до ул. Ленина), ул. Сталинградская д. 5 а, ул. Фрунзе (электропитание от ТП-5) - 14 шт.;

б)ул. Волгоградская (до пересечения с ул. Ермака), ул. Молодежная,

ул. Северная, ул. П. Гужвина, ул. В. Заикиной (электропитание от ТП-15) - 25 шт.;

в)ул. ФИО7, ул. Волгоградская (от ул. Ермака до ул. Гастелло), ул. Пролетарская (от ул. Челюскинцев до ул. Ермака), ул. Карбышева, ул. Ермака (электропитание от ТП-11) - 7 шт.;

пос. Ахтуба - ФИО8:

ул.Дзержинского, ул. Кутузова, ул. Лазо, ул. Московская(электропитание от ТП-32) - 21 шт.;

Мкр. Совхоз 16 (электропитание от ТП «Черемушки») - 12 светильников;

Мкр. Восточный (электропитание от ТП-29) - 5 светильников;

Шоссе Авиаторов (электропитание от ТП-24) - 44 светильников;

Мкр. им. Лавочкина -38светильников (от ТП-26 - 23 шт., от ТП 7К-3 -14 шт., от ТП 7К-1 - 1 шт.);

Мкр. Мелиораторов (электропитание от ТП-35) - 13 светильников.

В ходе рассмотрения административного иска по существу представитель административного истца Сардаров Ф.А.о. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 административные исковые требования признал полностью. Не отрицая факт наличия указанных в административном иске нарушений на улично-дорожной сети г. Ахтубинска пояснил, что для устранения выявленных недостатков необходимо финансирование, а расходы на установку стационарного уличного освещения в бюджет администрации МО «Город Ахтубинск» на 2017 год не заложены, однако администрацией МО «Город Ахтубинск» принимаются все возможные меры по устранению указанных нарушений.

Выслушав представителей административного истца Сардарова Ф.А.о., административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения также относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения.

Аналогичную норму также содержит подпункт 5 пункта 1 статьи 7 Устава МО «Город Ахтубинск».

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, также регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» распространяются на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, мест производства работ вне зданий, площадок промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожных путей площадок предприятий, наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов. Проектирование устройств местного освещения, поставляемых комплектно со станками, машинами и производственной мебелью, следует также осуществлять в соответствии с настоящими нормами.

СНиП 23-05-95 предусмотрена освещённость участков автомобильных дорог общей сети в пределах городских и сельских поселений.

Согласно п. 7.28 СНиП 23-05-95 освещение улиц, дорог и площадей с регулярным транспортным движением в городских поселениях следует проектировать исходя из нормы средней яркости усовершенствованных покрытий согласно табл. 11.

Уровень освещения проезжей части улиц, дорог и площадей с переходными и низшими типами покрытий в городских поселениях регламентируется величиной средней горизонтальной освещенности, которая для улиц, дорог и площадей категории Б должна быть 6 лк, для улиц и дорог категории В при переходном типе покрытий - 4 лк и при покрытии низшего типа - 2 лк.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния освещенности дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что в ходе проверок работоспособности уличного освещения, количества светильников, мест их установки в соответствии с энергосервисным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенных комиссией в составе и.о. заместителя администрации МО «город Ахтубинск» по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и энергоснабжению ФИО2., старшего помощника Ахтубинского городского прокурора Сардарова Ф.А., инспектора ООП ОМВД по Ахтубинскому району Астраханской области ФИО3 были выявлены факты нарушения администрацией МО «город Ахтубинск» законодательства в сфере муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, выразившееся в непринятии мер по уличному освещению на территории МО «Город Ахтубинск». В связи с неисправностью и неработоспособностью светильников отсутствует освещение по следующим адресам:

Заречная часть города - 57 светильников:

а)ул. А. Гужвина, ул. Мира, ул. Заводская, ул. Чапаева (электропитание от ТП-52) - 18 шт.;

б)ул. Заводская, ул. К.И.М. (электропитание от КТП-40) - 27 шт.;

в)ул. Карла Маркса, школа № 5, ул. Нахимова (электропитание от КТП- 58)- 12 шт.;

Центральная часть города -180 светильников:

а)городской парк культуры и отдыха (электропитание от ТП-21) - 15шт.;

б)ул. Нестерова, ул. Жуковского (от ул. Нестерова до ул. Пестеля), ул. Строителей, ул. Ленинградская (электропитание от ТП-87) - 21 шт.;

в)ул. Нестерова, ул. Щербакова, ул. Жуковского (около дома № 27), ул. П.О. Сухого (электропитание от ТП-77) - 35 шт.;

г)пер. ФИО4 (до пересечения с ул. Сталинградская), ул. Сталинградская <...>, д. 11а (электропитание от РП-1) - 5 шт.;

д)ул. Бахчиванджи, ул. Буденного, ул. Щербакова (район детского сада № 4), ул. Стогова (электропитание от ТП-70) - 24 пгг.;

е)ул. ФИО5, ул. Жуковского, ул. Циолковского, стадион «Волга», ул. Иванова, пер. Школьный (электропитание от ТП-6) - 43 шт.;

ж)ул. ФИО6 (от вокзала до ул. Сталинградская), переулок между МАИ и ВКХ УК «Центр», ул. Сталинградская, ул. ФИО5 (от ул. ФИО6 до пер. ФИО4), ул. Жуковского и ул. Чаплыгина (дворовая территория), сквер у фонтана (электропитание от ТП-13) - 37шт.;

пос. Владимировка - 46 светильников:

а)ул. Ленина, ул. Иванова, ул. ФИО6 (от ул. Сталинградская до ул. Ленина), ул. Сталинградская д. 5 а, ул. Фрунзе (электропитание от ТП-5) - 14 шт.;

б)ул. Волгоградская (до пересечения с ул. Ермака), ул. Молодежная,

ул. Северная, ул. П. Гужвина, ул. В. Заикиной (электропитание от ТП-15) - 25 шт.;

в)ул. ФИО7, ул. Волгоградская (от ул. Ермака до ул. Гастелло), ул. Пролетарская (от ул. Челюскинцев до ул. Ермака), ул. Карбышева, ул. Ермака (электропитание от ТП-11) - 7 шт.;

пос. Ахтуба – 21 светильник:

ул.Дзержинского, ул. Кутузова, ул. Лазо, ул. Московская(электропитание от ТП-32) - 21 шт.;

Мкр. Совхоз 16 (электропитание от ТП «Черемушки») - 12 светильников;

Мкр. Восточный (электропитание от ТП-29) - 5 светильников;

Шоссе Авиаторов (электропитание от ТП-24) - 44 светильников;

Мкр. им. Лавочкина -38светильников (от ТП-26 - 23 шт., от ТП 7К-3 -14 шт., от ТП 7К-1 - 1 шт.);

Мкр. Мелиораторов (электропитание от ТП-35) - 13 светильников.

Требования к содержанию автомобильных дорог, их обустройству регламентированы правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Функцию обеспечения безопасности дорожного движения выполняют элементы улично-дорожной сети в виде стационарных наружных осветительных установок в соответствии со СНиП 23-05-95. Их отсутствие влечет опасность для движения как транспортных средств, так и пешеходов.

Одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, является освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не отрицал наличие нарушений на улично-дорожной сети г. Ахтубинска, указав, что расходы на установку стационарного уличного освещения не заложены в бюджет МО «Город Ахтубинск» на 2017 год.

Доказательств принятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на проезжей части дороги, административным ответчиком в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, при этом, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Бездействие органа местного самоуправления выражается в непринятии своевременных мер по устранению недостатков на улично-дорожной сети г. Ахтубинска.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствие в бюджете МО «Город Ахтубинск» денежных средств суд считает несостоятельным, поскольку бездействие администрации МО «Город Ахтубинск» незаконно, наличие освещения на спорных участках автодороги предусмотрено нормами законодательства и административный ответчик, являясь органом местного самоуправления, обязан обеспечить содержание и эксплуатацию автомобильных дорог в границах муниципального образования в соответствии с предъявляемыми требованиями. Выявленные в результате проверки нарушения в содержании дорог способствуют возникновению аварийной ситуации на указанных участках дорог, создают угрозу жизни и здоровью граждан- неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Администрация МО «Город Ахтубинск» является юридическим лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города Ахтубинск. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, орган местного самоуправления имеет возможность самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления выразилось в непринятии своевременно исчерпывающих мер по устранению недостатков на улично-дорожной сети г. Ахтубинска, при этом, не исполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц, административные исковые заявления Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Ахтубинск» и возложению на нее обязанности принять меры к устранению нарушений подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившиеся в нарушении законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, а именно в непринятии мер по уличному освещению на территории МО «Город Ахтубинск».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» устранить нарушения, а именно провести мероприятия по организации освещения- заменить неисправные светодиодные уличные светильники по следующим адресам:

Заречная часть города - 57 светильников:

а)ул. А. Гужвина, ул. Мира, ул. Заводская, ул. Чапаева (электропитание от ТП-52) - 18 шт.;

б)ул. Заводская, ул. К.И.М. (электропитание от КТП-40) - 27 шт.;

в)ул. Карла Маркса, школа № 5, ул. Нахимова (электропитание от КТП- 58)- 12 шт.;

Центральная часть города -180 светильников:

а)городской парк культуры и отдыха (электропитание от ТП-21) - 15

шт.;

б)ул. Нестерова, ул. Жуковского (от ул. Нестерова до ул. Пестеля), ул. Строителей, ул. Ленинградская (электропитание от ТП-87) - 21 шт.;

в)ул. Нестерова, ул. Щербакова, ул. Жуковского (около дома № 27), ул. П.О. Сухого (электропитание от ТП-77) - 35 шт.;

г)пер. ФИО4 (до пересечения с ул. Сталинградская), ул. Сталинградская <...>, д. 11а (электропитание от РП-1) - 5 шт.;

д)ул. Бахчиванджи, ул. Буденного, ул. Щербакова (район детского сада № 4), ул. Стогова (электропитание от ТП-70) - 24 шг.;

е)ул. ФИО5, ул. Жуковского, ул. Циолковского, стадион «Волга», ул. Иванова, пер. Школьный (электропитание от ТП-6) - 43 шт.;

ж)ул. ФИО6 (от вокзала до ул. Сталинградская), переулок между МАИ и ВКХ УК «Центр», ул. Сталинградская, ул. ФИО5 (от ул. ФИО6 до пер. ФИО4), ул. Жуковского и ул. Чаплыгина (дворовая территория), сквер у фонтана (электропитание от ТП-13) - 37шт.;

пос. Владимировка - 46 светильников:

а)ул. Ленина, ул. Иванова, ул. ФИО6 (от ул. Сталинградская до ул. Ленина), ул. Сталинградская д. 5 а, ул. Фрунзе (электропитание от ТП-5) - 14 шт.;

б)ул. Волгоградская (до пересечения с ул. Ермака), ул. Молодежная,

ул. Северная, ул. П. Гужвина, ул. В. Заикиной (электропитание от ТП-15) - 25 шт.;

в)ул. ФИО7, ул. Волгоградская (от ул. Ермака до ул. Гастелло), ул. Пролетарская (от ул. Челюскинцев до ул. Ермака), ул. Карбышева, ул. Ермака (электропитание от ТП-11) - 7 шт.;

пос. Ахтуба – 21 светильник:

ул.Дзержинского, ул. Кутузова, ул. Лазо, ул. Московская(электропитание от ТП-32) - 21 шт.;

Мкр. Совхоз 16 (электропитание от ТП «Черемушки») - 12 светильников;

Мкр. Восточный (электропитание от ТП-29) - 5 светильников;

Шоссе Авиаторов (электропитание от ТП-24) - 44 светильников;

Мкр. им. Лавочкина -38светильников (от ТП-26 - 23 шт., от ТП 7К-3 -14 шт., от ТП 7К-1 - 1 шт.);

Мкр. Мелиораторов (электропитание от ТП-35) - 13 светильников.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья Ю.С.Лубянкина