Решение № 12-65/2019 от 12 апреля 2019 г. по делу № 12-65/2019

Подлинник Дело № 12-65/2019.


Р Е Ш Е Н И Е.

12 апреля 2019 года судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Ширшлина Ф.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административный материал по жалобе директора ООО «Прометей» ФИО1 на постановление межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора ООО «Прометей» ФИО1 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «Прометей» ФИО1 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа на сумму 10000 рублей, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение сроков фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС.

В своей жалобе директор ООО «Прометей» ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление, указав, что в его действиях отсутствует составе вмененного правонарушения.

На судебном заседании представители ФИО1 ФИО2, ФИО3 жалобу поддержали по тем же основаниям.

Согласно обжалуемого постановления о признании директора ООО «Прометей» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу осуществления деятельности, указанному в лицензии регистрационный №<адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, а именно: 422624, <адрес>, <адрес>, складской корпус, назначение: нежилое здание, блок С, лит.А, этаж 1, номер помещения Чз5, номер по плану строения 155 (S=8 235, 1 кв.м), была проведена плановая выездная проверка обособленного подразделения организации на предмет соответствия требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», по результатам которой составлен Акт № у4-а948/11-09 от ДД.ММ.ГГГГ и установлено нарушение сроков фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС.

В ходе выборочной проверки сроков представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции установлены факты представления сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС с нарушением сроков, установленных действующим законодательством, согласно представленной таблицы №.

По итогам проверки административный орган пришел к выводу о том, что по указанным в таблице товарно-транспортным накладным установлено нарушение срока фиксации в ЕГАИС - 2 дня.

На основании вышеизложенного, следует вывод о том, что действия директора ООО «Прометей» ФИО1 образуют состав административного правонарушения представленного ст.14.19 КоАП РФ.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушени установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировани производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукци винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции порядке, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п.5.1.1 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

В соответствии с пп.20 п.6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, единая информационная система содержит следующую информацию номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации).

Как следует из материалов дела, в действиях должностного лица фактически были установлены следующие нарушения: во-первых, по товарно-транспортным накладным, представленным заявителем установлено нарушение срока фиксации в ЕГАИС - 2 дня, во- вторых, в ЕГАИС были зафиксированы недостоверные сведения о дате отгрузки алкогольной продукции по товарно-транспортным накладным, указанным в таблице №.

Что касается первого нарушения, а именно: по товарно-транспортным накладным, представленным заявителем установлено нарушение срока фиксации в ЕГАИС - 2 дня, суд полагает, что данный вывод был основан на неверном толковании норм права.

Положения приведенных выше норм не регулируют сроки фиксации информации в ЕГАИС.

Таким образом, не доказано нарушение порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Относительно второго нарушения, а именно: в ЕГАИС были зафиксированы недостоверные сведения о дате отгрузки алкогольной продукции по товарно-транспортным накладным, указанным в таблице №, то данные действия образуют состав вмененного правонарушения в силу следующего.

В п.5.1.1 вышеуказанного Приказа № описан порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции.

В связи с этим, организация должна привести дату отгрузки в заявке для фиксации в ЕГАИС в соответствие с фактической датой в ТТН вручную, иначе по умолчанию формируется текущая дата.

Таким образом, должны были быть зафиксированы сведения о поставках алкогольной продукции в системе ЕГАИС, отражая «номер и серию» сопроводительных накладных, сопровождающих оборот алкогольной продукции и «дату» фактической отгрузки алкогольной продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика, которая соответствует дате товарно-транспортной накладной.

Согласно таблице №, представленным ООО «Прометей» первичным документам и сведениям из ЕГАИС, зафиксированы в ЕГАИС недостоверные сведения о дате отгрузки алкогольной продукции по товарно-транспортным накладным, указанным в таблице №.

Из пояснений ООО «Прометей» к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (исх. б/н от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что автомашины с товаром выезжали в день фиксации товарно-транспортных накладных в ЕГАИС, однако в ЕГАИС указаны иные даты отгрузок алкогольной продукции, несоответствующие фактическим.

При фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС ООО «Прометей» не изменялась установленная программой по умолчанию текущая дата отгрузки на фактическую дату отгрузки продукции.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 образуют состав вмененного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Положения названной статьи Кодекса могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении в каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполненш какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В качестве исключительных обстоятельств следует принять во внимание то, что выявленное правонарушение не повлекло никаких негативных последствий или причинения вреда.

Административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и целесообразности назначения наказания, прихожу к выводу о малозначительности административного правонарушения, совершенного директором ООО «Прометей» ФИО1.

При этом следует отметить, что и при освобождении его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, следует признать, что в рассматриваемой ситуации возможно применить понятие малозначительности, отменив при этом оспариваемое постановление и объявив директору ООО «Прометей» ФИО1 устное замечание о недопустимости нарушения установленных требований действующего законодательства.

Таким образом, жалобу следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

жалобу директора ООО «Прометей» ФИО1 удовлетворить,

постановление межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №Д/2018 в отношении директора ООО «Прометей» ФИО1 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, освободить директора ООО «Прометей» ФИО1 от административной ответственности и объявить устное замечание.

На постановление может быть подана жалоба или представление в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд РТ в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: Ф.К.Ширшлина.