Решение № 12-105/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-105/2017

Дело № 12-105/2017


РЕШЕНИЕ

25 декабря 2017 года

г. Архангельск

Судья ФИО4 районного суда города Архангельска Белая Н.Я., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» на постановление заместителя начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - заместителя главного государственного инспектора г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 на постановление от 27 сентября 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - заместителя главного государственного инспектора г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 от 27 сентября 2017 года № общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» (далее - ООО «УК «Левобережье-2», Общество, Управляющая компания) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «Левобережье-2» обратилось в районный суд с жалобой, попросив его отменить, полагая, что обстоятельства дела должностным лицом установлены неправильно. Анализируя положения ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), указывает, что управляющая организация осуществляет надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в данном случае - печного стояка, то есть, Управляющая компания не уполномочена пользоваться, владеть, распоряжаться общим имуществом многоквартирного дома, а лишь обязана содержать его в соответствии с техническими регламентами, правилами содержания общего имущества и правилами предоставления услуг. Таким образом, Общество не является субъектом данного административного правонарушения, им (субъектом) должно быть лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться таким имуществом. Ссылаясь на экспертное заключение, полагает, что рассматриваемая печь подлежит капитальному ремонту, который проводится по решению общего собрания собственников помещений, которые в силу ст. 210 ГК РФ несут бремя содержания принадлежащего им имущества. Порядок организации и проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома и способы формирования фонда капитального ремонта регламентируется Жилищным кодексом РФ, применительно к дому № 37 по ул. Речников в г. Архангельске - такой фонд формируется на счете регионального оператора собственниками помещений в многоквартирном доме. При таких обстоятельствах Управляющая компания не вправе расходовать средства собственников помещений, вносимые ими на нужды содержания дома - на проведение капитального ремонта, иное противоречит порядку организации и проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, установленному ст. 189 ЖК РФ и п. 21 Правил №, и нарушает имущественные права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Выражает несогласие с выводами органа государственного надзора о том, что Управляющая компания не представила акт выполненных работ по очистке дымоходов и печей, поскольку каких-либо документарных проверок в отношении Общества пожнадзором не проводилось, такие акты у Общества не запрашивались.

В судебном заседании защитник ООО «УК «Левобережье-2» ФИО2, не отрицая тот факт, что Обществом своевременно не была произведена проверка печи в комнате квартиры № дома № 37 по ул. Речников в г. Архангельске, не обеспечено проведение очистки дымохода и печи от сажи в указанном жилом помещении, поддержал доводы жалобы в той части, что Управляющая компания не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку не уполномочена пользоваться, владеть, распоряжаться общим имуществом многоквартирного дома, а лишь обязана содержать его в соответствии с техническими регламентами, правилами содержания общего имущества и правилами предоставления услуг. Акцентировал внимание на том обстоятельстве, что данная печь (в комнате квартиры № дома № 37 по ул. Речников в г. Архангельске) требует капитального ремонта, что также подтверждается заключением эксперта ООО «Респект». Обратил внимание, что на момент вынесения постановления Обществом был предпринят ряд мер по недопущению нарушений требований пожарной безопасности (инициировано проведение экспертизы системы печного отопления и цокольного перекрытия жилого дома по адресу: <...>; проведение общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, одним из вопросов повестки которого являлся вопрос об утверждении работ, сроков и порядка оплаты работ по капитальному ремонту системы печного отопления в многоквартирном доме № 37 по ул. Речников в г. Архангельске).

Инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского, Варавино-Фактория, ФИО3, ФИО4 и Цигломенского округов ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - государственный инспектор г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО5 в суде с жалобой не согласился, представил письменные возражения по делу и пояснил, что поводом к проведению проверки послужило обращение жильца квартиры № дома № 37 по ул. Речников в г. Архангельске об аварийном состоянии печи. В результате проверки было установлено, что Управляющая компания, являющаяся юридическим лицом, нарушила правила пожарной безопасности, а именно - п.п. 81, 82 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: перед началом отопительного сезона руководитель организации не осуществил проверку и ремонт печи в комнате квартиры № № многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Речников в г. Архангельске, а также перед началом отопительного сезона и в течение него не обеспечил проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи в указанной квартире. Указал, что поскольку между Обществом и Мэрией г. Архангельска (Администрацией муниципального образования «Город Архангельск») заключен договор, согласно которому Общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 37 по ул. Речников в г. Архангельске, то обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по управлению данным многоквартирным домом, по содержанию и ремонту общего имущества, а, следовательно, по обеспечению соблюдений требований пожарной безопасности, лежит именно на ООО «УК «Левобережье-2». Полагает, что выявленные недостатки и нарушения требований пожарной безопасности могли бы быть не допущены Обществом, в случае своевременного проведения соответствующих проверок печного оборудования и принятия всех возможных мер для их устранения. Обратил внимание, что мероприятия, на проведение которых сослался представитель Управляющей компанией, были проведены Обществом лишь после обращения жильца указанного дома и принятия решения о проведении внеплановой выездной проверки.

Изучив доводы жалобы, возражений, проверив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - Правила) перед началом отопительного сезона руководитель организации, собственники жилых домов (домовладений) обязаны осуществить проверки и ремонт печей, котельных, теплогенераторных, калориферных установок и каминов, а также других отопительных приборов и систем.

Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 х 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах.

Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются.

В соответствии с п. 82 Правил руководитель организации перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона обеспечивает проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи не реже:

1 раза в 3 месяца - для отопительных печей;

1 раза в 2 месяца - для печей и очагов непрерывного действия;

1 раза в 1 месяц - для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки.

Как следует из материалов дела, должностными лицами ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области на основании распоряжения от 05 сентября 2017 года № в период с 12 сентября 2017 года по 14 сентября 2017 года проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «УК «Левобережье-2» обязательных требований пожарной безопасности в <адрес> многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Речников в г. Архангельске, в результате которой выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: в нарушение положений п. 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации перед началом отопительного сезона руководитель управляющей организации не осуществил проверку и ремонт печи в комнате квартиры № жилого дома № 37 по ул. Речников в г. Архангельске (отопительная печь имеет видимые повреждения наружного слоя штукатурки, выпуклость наружной стенки, имеется видимое разрушение кирпичей в топке); в нарушение п. 82 Правил руководитель организации перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона не обеспечил проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи в квартире № указанного жилого дома (не представлен акт выполненных работ по очистке дымоходов и печей).

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом пожарного надзора, непосредственно обнаружившим достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Левобережье-2».

Заместитель начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - заместитель главного государственного инспектора г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору пришел к выводу, что ООО «УК «Левобережье-2», допустив нарушение требований пожарной безопасности, не осуществив перед началом отопительного сезона проверку и ремонт печи, очистку дымоходов и печей, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о совершении ООО «УК «Левобережье-2» административного правонарушения подтверждается представленными по делу и приведенными в оспариваемом постановлении доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и получили надлежащую правовую оценку согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований ставить под сомнение доказательства по делу об административном правонарушении, полученные должностным лицом при осуществлении контроля (надзора) за соблюдением законодательства, действовавшим в пределах предоставленных полномочий, не имеется.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила содержания) в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п.п. «д» п. 2 Правил содержания, оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одной квартиры, включается в состав общедомового имущества.

Таким образом, по смыслу п. 6 Правил содержания во взаимосвязи с п.п. «д» п. 2 и п. 5 этих же Правил содержания в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются обогревающие элементы системы отопления, которые обслуживают более одной квартиры.

В рассматриваемом случае печи дома № 37 по ул. Речников в г. Архангельске относятся к отопительной системе указанного дома, являются общим имуществом в многоквартирном доме, поскольку представляют собой элементы системы отопления дома в целом и не могут функционировать сами по себе без взаимодействия с другими элементами такой системы.

Пункты 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 определяют, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Содержание общего имущества включает текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.

Пунктом 16 указанных Правил определено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома может обеспечиваться собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей компанией.

Муниципальное образование «Город Архангельск», являясь собственником дома № 37 по ул. Речников в г. Архангельске, и, реализуя свое право распоряжаться муниципальным имуществом, возложило бремя проведения текущего ремонта и содержания общего имущества многоквартирного дома по указанному адресу на ООО «УК «Левобережье-2», заключив с обществом договор управления этим домом (№), а управляющая компания, в свою очередь, приняла на себя обязательства по управлению, а также по содержанию и ремонту общего имущества и оказанию коммунальных услуг в доме собственникам и пользователям жилых помещений.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.1.2 договора управления многоквартирными домами управляющая организация в течение срока действия договора обязуется, в том числе оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирными жилыми домами, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а значит, обязалось обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности.

Указанные Правила эксплуатации носят обязательный характер, в связи с чем ООО «УК «Левобережье-2» как управляющая компания должно принимать необходимые действия по соблюдению требований в целях обеспечения сохранности жилищного фонда, соблюдения прав и законных интересов граждан, в том числе в сфере санитарного благополучия человека.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом выявленных правонарушений, судом во внимание не принимаются по следующим основаниям. Права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества (п. 1 ст. 209 ГК РФ). При этом пунктом 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать управляющую компанию для управления домом (п. 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ). По договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме, выполнять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

На основании указанной нормы собственником помещения, подвергшегося проверке пожарной инспекции, с ООО «УК «Левобережье-2» заключен договор управления многоквартирным домом.

Управление жилым фондом включает в себя техническое обслуживание, ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий и санитарное содержание (п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170). Таким образом, составляющими управления многоквартирным домом являются: сохранение имущества, содержание его в надлежащем состоянии, обеспечение функционирования оборудования, обслуживающего помещения многоквартирного дома, в соответствии с его назначением, а также обеспечение решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме. Суть обязательства Управляющей организации состоит не в совершении отдельных юридических и фактических действий в отношении имущества, а в комплексном управлении этим имуществом.

Также необходимо учитывать, что управление многоквартирным домом реализуется независимо от воли на это собственника, в силу того, что собственник не может самостоятельно управлять имуществом либо для него это является затруднительным. Лицо, управляющее имуществом, наряду с собственниками, имеет определенные правомочия по владению и распоряжению имуществом. Так, для достижения всех целей управления многоквартирным домом Управляющая компания имеет доступ к общему имуществу многоквартирного дома (чердакам, подвалам, подъездам, оборудованию), может распоряжаться общим имуществом путем передачи его во временное пользование, если решение о возможности такой передачи принято собственниками помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, услуга Управляющей компании состоит в том, что она выполняет фактические и юридические действия по владению, пользованию и распоряжению определенным имуществом в интересах его собственника. Следовательно, управляющая компания относится к числу лиц, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Данная обязанность Управляющей компании, как указывалось ранее, следует из Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491. В пункте 10 данного документа сказано, что общее имущество многоквартирного дома должно содержаться так, чтобы обеспечивалась безопасность жизни и здоровья граждан. А пункт 11 говорит о том, что содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе, включает в себя осмотр имущества собственниками и управляющей компанией и принятие мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Управляющей компании необходимо выполнять данные требования, а результаты осмотра - фиксировать в акте осмотра (п. 14 Правил).

Учитывая, что одной из целей управления жилищным фондом является создание безопасных условий проживания граждан в жилом доме, в том числе путем выполнения требований пожарной безопасности, именно ООО «УК «Левобережье-2» должно соблюдать требования пожарной безопасности, в связи с чем доводы заявителя о том, что вины Общества в выявленных нарушения нет, являются несостоятельными.

Доводы жалобы со ссылкой на выводы эксперта о необходимости проведения капитального ремонта для устранения дефектов системы печного отопления, цокольного перекрытия и нижних венцов дома по адресу: г. Архангельск, ул. Речников, дом 37, проведение которого является обязанностью собственника данного жилого помещения - Администрации муниципального образования «Город Архангельск» на правильность выводов должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, не влияют, поскольку из анализа ст. 158 ЖК РФ, п.п. 28, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями следует, что требования законодательства, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан, должны соблюдаться Обществом независимо от наличия или отсутствия решения общего собрания собственников имущества по вопросам текущего или капитального ремонта многоквартирного дома. Кроме того, в указанном же экспертном заключении № от 12 сентября 2017 года, проведенном по инициативе ООО «УК «Левобережье-2», также указано о негативном влиянии неудовлетворительного состояния внутридомовой системы печного отопления на условия проживания граждан, выражающемся, в частности в повышении вероятности возникновения пожара.

Что касается доводов представителя Управляющей компании о том, что в обжалуемом постановлении необоснованно указано на непредоставление Обществом акта выполненных работ по очистке дымоходов и печей, поскольку таковой у Общества не запрашивался, то они противоречат исследованным материалам дела, в частности распоряжению от 05 сентября 2017 года № о проведении внеплановой выездной проверки, в котором в перечне документов, необходимых для предоставления юридическим лицом для достижения целей проведения проверки (п. 13) указаны: «копия (-и) акта (-ов) проверки отопительной (-ых) печи (-ей) перед началом отопительного сезона, расположенной (-ых) в жилом доме по адресу: <...>, № (подп. 5); копия (-и) акта (-ов) выполненных работ (если ранее проводились ремонтные работы) по ремонту отопительной печи, расположенной в жилом доме по адресу: <...>, № (подп. 6), и с которым уполномоченный представитель юридического лица - ООО «УК «Левобережье-2» был ознакомлен, что удостоверено его подписью.

Таким образом, вынося постановление, заместитель начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - заместитель главного государственного инспектора г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору правильно исходил из того, что ООО «УК «Левобережье-2» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание ООО «УК «Левобережье-2» назначено в виде штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи КоАП РФ с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица в полной мере подтверждаются представленными в дело доказательствами, которые получили в постановлении должностного лица надлежащую оценку.

Совершенное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Проведенные Обществом мероприятия - обращение в ООО «Респект» для оценки системы печного отопления и цокольного перекрытия жилого дома № 37 по ул. Речников в г. Архангельске, проведение общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме для решения в том числе и вопроса относительно капитального ремонта системы печного отопления в жилом многоквартирном доме № 37 по ул. Речников в г. Архангельске - учтены должностным лицом при принятии решения в качестве смягчающих вину обстоятельств - как фактическое принятие мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Нарушений норм материального и процессуального права также не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - заместителя главного государственного инспектора г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 от 27 сентября 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» - без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде.

Судья Н.Я. Белая