Решение № 12-603/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-603/2021

Дело № 12-603/2021


РЕШЕНИЕ

20 июля 2021 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу СПК РК «Всходы коммунизма» на постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 11.05.2021 № 189 000 097 602 100 08013 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ПУ ФСБ по Западному Арктическому району № 189 000 097 602 100 08013 от 11.05.2021 СПК РК «Всходы коммунизма» (далее – Колхоз) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере трехкратной стоимости предмета административного правонарушения 911.535 рублей 09 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, Колхоз в лице защитника Панченко Е.П. обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что в данном случае административный орган вменяет нарушение п. 14.3 Правил рыболовства, в виду обнаружения на борту судна неучтенной продукции из ВБР. Однако рассматривать указанную продукцию как неучтенную оснований не имеется, поскольку она была упакована и промаркирована, находилась в месте, предназначенном для хранения, то есть, не была сокрыта. Капитаном судна 03.07.2020 подан корректив в ССД, что также указывает на то, что это была просто ошибка. Вес неучтенной продукции был менее 5% от общего веса улова, а печень трески и пикши вообще не учитывается, учитывается вес ВБР в сырце. У Колхоза не было времени для исправления ошибки и подачи корректива, поскольку КПМ осуществлялись рано утром 03.07.2020. Также полагает, что при назначении наказания применен излишне суровый подход, без учета того, сто Колхоз является субъектом среднего предпринимательства и системообразующим предприятием для Терского района Мурманской области, несет существенную социальную нагрузку. В связи с изложенным просит суд отменить постановление или же изменить его в части.

Законный представитель Колхоза уведомлен, не явился, направил защитника.

Защитник Панченко Е.П. поддержала доводы жалобы, пояснив, что камбала-ерш ПБГ и палтус ПБГ произведены фактически из прилова. Печень трески и пикши выработана из законно добытых ВБР. Действительно, в промысловой документации технологическом журнале и приемо-сдаточных документах продукция не была отражена, но не по причине желания ее сокрыть, а просто потому, что капитан не проконтролировал работу старшего мастера обработки, ССД было подано без учета данной продукции. Но после КПМ корректив был подан, если бы сотрудники ПУ ФСБ прибыли не 03.07.2020, то никакого нарушения не было бы. Все свидетельствует о том, что стремления сокрыть продукцию не было, а наказание совсем не принимает во внимание те доводы которые излагались при рассмотрении дела, излишне суровое и ведет к разорению Колхоза. Не возражала против рассмотрения дела в отсутствие законного представителя Колхоза.

Представитель административного органа полагал, что в данном случае защитник поменяет понятия, поскольку речь идет не о том, что не было подано верное ССД или же отсутствовал корректив, а речь идет о ненадлежащем учете. Скрывать продукцию, может быть и не скрывали, но в документации она не проходила вообще. Касательно размера штрафа, это было решение конкретного должностного лица, уполномоченного рассматривать дело, и им дана оценка всем обстоятельствам и принято соответствующее решение. Не возражал против рассмотрения дела в отсутствие законного представителя Колхоза.

Нахожу обоснованным рассмотреть дело при настоящей явке.

Выслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно пункту 9.1 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных (рыбопромысловых) участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах; вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Также в силу п. 95 Правил рыболовства юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из административного материала, 03.07.2020 в координатах 69°30" С.Ш. и 37°27"В.Д. при проведении контрольно-проверочных мероприятий в ходе осмотра судна <данные изъяты> принадлежащего СПК РК «Всходы коммунизма», под командованием капитана ФИО1., состоявшего в трудовых отношениях с Колхозом, должностными лицами административного органа ПУ ФБ России по ЗАР в носовом трюме была обнаружена продукция из водных биологических ресурсов (далее - ВБР), неучтенная в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах, в количестве: палтус потрошеный без головы (мороженный) - 31,185 кг.; камбала-ерш потрошеная без головы (мороженная) - 61,810 кг.; печень пикши (мороженная) - 59,585 кг.; печень трески (мороженная) - 209,560 кг.

Данный факт подтверждается копией акта осмотра судна <данные изъяты> от 03.07.2020, актом взвешивания неучтенной рыбопродукции от 03.07.2020.

После окончания контрольно-проверочных мероприятий 03.07.2020 в 17 часов 09 минут (время московское) было подано корректирующее судовое суточное донесение, вся вышеуказанная рыбопродукция учтена по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 512020010168ПМ от 24.03.2020.

В своих объяснения от 29.07.2020, ФИО1, после разъяснения прав предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, пояснил, что по причине технической ошибки при подаче ССД старшим мастером обработка, инспекторской группой были обнаружены неучтенные в промысловой документации ВБР: палтус мороженный ПБГ, камбала-ерш, печень трески мороженая, печень пикши мороженая.

Соответственно, событие административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности копией акта осмотра судна от 03.07.2020; копией акта взвешивания неучтенной рыбной продукции от 03.07.2020; копией разрешения на добычу (вылов) ВБР № № 512020010168ПМ от 24.03.2020, выданному СПК РК Всходы коммунизма» СТУ Федерального агентства по рыболовству; копией промыслового журнала; копией журнала учета суточного вылова рыбы-сырца; копиями генеральных деклараций; копиями ССД; объяснительной ФИО1 от 03.07.2020; данными ФГБУ «ЦСМС»; копией трудового догоовора с допсоглашением; приказом о приеме на работу; копией должностной инструкции капитана; копией протокола опроса ФИО1 от 29.07.2021; данными ФГБУ «ЦСМС»; копией заключения эксперта № 147 от 12.08.2020; копией протокола об административном правонарушении в отношении капитана ФИО1.; выпиской из ЕГРЮЛ; копией постановления суда от 02.12.2020 № 5-1541/2020; ; копией судовой роли; копиями генеральных деклараций; копиями ССД.; копией акта осмотра судна; копией грузовой декларации; видеозаписью на ДВД-диске; протоколом об административном правонарушении № 189 000 097 602 100 08013 от 19.04.2020; справкой о привлечении к административной ответственности; заключением эксперта № 147 от 12.08.2020; материалами ихтиологической экспертизы в копии; справкой о привлечении к административной ответственности; выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; постановлением № 189 000 097 602 100 08013 от 11.05.2021 и иными материалами дела.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие разрешение на добычу ВБР, являются пользователями водных биологических ресурсов.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы о том, что рыбопродукция, являющаяся предметом правонарушения, не является таковой, поскольку добыта законно и не скрывалась, не принимаются судом, поскольку опровергаются материалами дела, из которых следует, что в промысловой, судовой, грузовой документации ВБР не были отражены, не прошли они и в ССД. Тот факт, что в дальнейшем 03.07.2020 в вечернее время подан корректив, не свидетельствует об обратном, поскольку подача данного корректива фактически явилась следствием обнаружения указанной продукции во время КПМ. Доказательства того, что данный корректив был бы также подан, не проводись КПМ, материалы административного дела не содержат и к жалобе не представлены.

Также не влияет на суть правонарушения и довод о том, что камбала-ерш и палтус являлись приловом и были в соответствии с Правилами переработаны, поскольку отсутствие учета это не исключает. Тот факт, что Колхозом предпринимались действия по профилактике нарушений Правил рыболовства, а также и то, что капитан ФИО1 понес самостоятельную административную ответственность, не является основанием утверждать, что Колхоз не отвечает за данное нарушение Правил, поскольку именно он является пользователем ВБР и несет ответственность за соблюдение действующего законодательства в области рыболовства. Капитан судна выступает в качестве прямого представителя Колхоза и действует от его имени, как установлено Уставом службы на судах рыбопромыслового флота.

Статьей 26.2 КРФоАП определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

В силу ст. 26.11 КРФоАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, должностным лицом не были нарушены требования статьи 26.11 КРФоАП.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено, основания для возвращения дела на новое рассмотрение отсутствуют.

В то же время считаю обоснованным учесть тот факт, что наказание назначено без учета доводов защитника юридического лица, является чрезмерным и не соответствует соблюдению баланса прав государства и привлекаемого лица, поскольку имеет излишне карательный характер и не учитывает тот факт, что СПК РК «Всходы коммунизма» входит в число средних предприятий, является системообразующей организацией Мурманской области, а также поселкообразующим предприятием, играет существенную роль в социальной и экономической жизни Терского района Мурманской области.

Действительно, на момент совершения правонарушения СПК РК «Всходы коммунизма» имели административное взыскание по ч. 2 ст. 8.37 КРФоАП, однако полагаю, что с учетом вышеизложенного и принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, штраф, назначенный в качестве административного наказания, подлежит снижению согласно ч. 3 и 3.2 ст. 4.1 КРФоАП.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 11.05.2021 № 189 000 097 602 100 08013 о привлечении юридического лица СПК РК «Всходы коммунизма» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 911.535 рублей 09 копеек изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 303.845 (трехсот трех тысяч восьмисот сорока пяти) рублей 03 копеек.

В остальной части постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 11.05.2021 № 189 000 097 602 100 08013 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова