Решение № 2А-279/2025 2А-279/2025~М-250/2025 М-250/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-279/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а – 279/2025

79RS0003-01-2025-000455-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием: представителя административного ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, главе администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3, первому заместителю главы администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ФИО4 о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд ЕАО с указанным административным иском. В заявлении указала, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец посредством Платформы обратной связи обратилась к административным ответчикам с предложением в порядке ст. 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №98-ФЗ «О государственной поддержке моложёных и детских общественных объединений» о взаимодействии по оказании информационной поддержки, однако в установленный 10-дневный срок административными ответчиками ответ на предложение не дан, считает, что в результате бездействия административных ответчиков мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия административных ответчиков, проведено не было, цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты, нарушены права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Просит суд признать бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель главы администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ФИО4

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1 с требованиями не согласился, пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ платформа обратной связи не работала по техническим причинам, в связи, с чем ответ был дан информационным отделом только ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы администрации района ФИО3, полномочия которого в этот период были приостановлены. В указанный период полномочия главы администрации района были возложены на первого заместителя ФИО4, однако, дать ответ за его подписью, было не возможно, так как ФИО4 числился в программе обратной связи как глава Облученского городского поселения. Каким-либо иным способом дать ответ, кроме как через платформу обратной связи, не могли, просил в удовлетворении требований отказать.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО5, административные ответчики глава администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3, первый заместитель главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее – Общие требования), следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

В силу пункта 4 Общих требований к порядку взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через подсистему обратной связи на базе платформы «Государственные услуги» ФИО5, представляющий интересы ФИО2, являющейся организатором добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», направил в адрес главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3, администрации Ленинского муниципального района ЕАО предложение, зарегистрированное за номером 292844569, о намерении взаимодействовать в рамках организации и проведения выездного семинара для добровольцев и волонтеров «2025 год – Защитников Отечества».

ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение административному истцу направлен ответ за подписью главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3, в котором сообщено, что информация о деятельности благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» будет рассмотрена и учтена в дальнейшей работе.

Указанный ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа через платформу обратной связи на базе платформы «Государственные услуги».

Согласно решениям Собрания депутатов Ленинского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3 были приостановлены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период действия контракта о пребывании в добровольческом формировании.

Согласно решениям Собрания депутатов Ленинского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № исполнение полномочий главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были возложены на первого заместителя главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО4

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № являлось предложением о сотрудничестве, соответствовало требованиям, предъявляемым к предложению о взаимодействии, которое, подлежало рассмотрению в порядке Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.

Согласно абз. 3 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ" суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд, исследовав представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм права приходит к выводу, что обращение ФИО2 было рассмотрено административным ответчиком администрацией Ленинского муниципального района ЕАО в нарушение порядка установленного Общими требованиям, а именно ответ ФИО2 был дан по истечении более одного месяца со дня поступления обращения, кроме того ответ подписан электронной подписью главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3, полномочия которого как главы администрации района в период поступления обращения и дачи на него ответа, были приостановлены.

Указанные нарушения, по мнению суда, являются существенными, повлекшими, нарушение прав административного истца на получение ответа в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, требования административного истца к администрации Ленинского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока дачи ответа на обращение ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же действие администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в даче ответа неуполномоченным должностным лицом являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 227 КАС РФ, при удовлетворении судом требования о признании действия (бездействия) незаконным, суд возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно обращению ФИО2 мероприятия, указанные в обращении о взаимодействии проводятся в течение 2025 года.

Таким образом, на администрацию Ленинского муниципального района ЕАО подлежит возложению обязанность по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2 путем рассмотрении обращения № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Общими требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425.

Довод представителя административного ответчика ФИО1 о том, что Платформа обратной связи не работала по техническим причинам, а иным способом, ответчик не мог дать ответ истцу, суд признает несостоятельным, поскольку в силу п. 4 Общих требований, орган местного самоуправления может информировать организатора добровольческой деятельности о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

Однако, административный ответчик альтернативным правом информирования организатора добровольческой деятельности о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения не воспользовался.

В удовлетворении административных исковых требований к главе администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3, первому заместителю главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО4, следует отказать, поскольку последние являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в нарушении срока дачи ответа на обращение ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же действие администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в даче ответа не уполномоченным должностным лицом – незаконными.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2 путем рассмотрении обращения № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>