Апелляционное определение № 33А-1775/2026 от 17 марта 2026 г.

УИД 69RS0040-02-2025-009748-84

Дело № 2а-2049/2025 (№ 33а-1775/2026) судья – Кириллова Ю.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Улыбиной С.А. и Гуляевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Корешкове А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Гуляевой Е.В.

административное дело по апелляционной жалобе Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области на решение Центрального районного суда города Твери от 19.12.2025, которым постановлено:

«административные исковые требования заместителя прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о разработке проекта зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, выразившееся в непринятии мер по принятию решений о разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки проспекта Ленина» нач. XIX - нач. XX в.в.:

«Дом жилой», сер. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>;

«Дом жилой», сер. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>;

«Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>;

«Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>;

«Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, принять решения о разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки проспекта Ленина» нач. XIX - нач. XX в.в.:

«Дом жилой», сер. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>;

«Дом жилой», сер. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>;

«Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>;

«Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>;

«Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>»,

у с т а н о в и л а:

30.06.2025 заместитель прокурора Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, выразившегося в непринятии мер по принятию решения о разработке проекта зон охраны объектов культурного наследия регионального значения: «Комплекс застройки проспекта Ленина» нач. XIX - нач. XX в.в. по адресам: <адрес>): дом жилой сер. XIX в. на <адрес>; дом жилой сер. XIX в. на <адрес>; дом жилой, 2-я пол. XIX в. на <адрес>; дом жилой 2-я пол. XIX в. на <адрес>; дом жилой 2-я пол. XIX в. на <адрес>; возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о разработке проекта зоны охраны указанных объектов культурного наследия регионального значения в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тверской области проанализировано исполнение Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее также Главное управление) законодательства регламентирующего вопросы сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в части надлежащего использования объекта культурного наследия «Комплекс застройки проспекта Ленина» нач. XIX - нач. XX в.в.», в ходе которой установлено, что на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области расположен комплекс объектов культурного наследия регионального значения: «Комплекс застройки проспекта Ленина» нач. XIX - нач. XX в.в. по адресу: <адрес>): дом жилой сер. XIX в. на <адрес>; дом жилой сер. XIX в. на <адрес>; дом жилой, 2-я пол. XIX в. на <адрес>; дом жилой 2-я пол. XIX в. на <адрес>; дом жилой 2-я пол. XIX в. на <адрес>, включенные в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры <адрес> на основании Постановления Законодательного Собрания Тверской области от 27.05.1999 № 296-П-2, в отношении которых не разработан проект зон охраны объекта культурного наследия (далее также ОКН.

По представлению, внесенному 27.03.2024 прокуратурой в адрес руководителя Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, мер не принято. В ответе на представление бездействие Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области по разработке проекта зон охраны вышеуказанных объектов культурного наследия мотивировано отсутствием финансирования.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство культуры Российской Федерации, Администрация Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, МБОУ ДОД «Детская школа искусств имени С.А. Кусевицкого», МКУ «Хозяйственное эксплуатационное управление Администрации Вышневолоцкого муниципального округа», ГБУ «Центр кадастровой оценки», ООО «Ткани», Фонд поддержки развития образовательной системы «Ирида», АО «Тандер», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, а также З.Д.С., в отношении которого в последующем поступили сведения о его смерти.

Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области представило письменный отзыв (л.д.51-55 т.1), где указано на отсутствие бездействия, поскольку в отношении спорных объектов в настоящее время установлены защитные зоны объектов культурного наследия, в связи с чем они не лишены правовой защиты и право неограниченного круга лиц на их сохранность не нарушено.

Кроме того решение о разработке проекта зон охраны может быть принято только в том случае, если соответствующее решение было принято Межведомственной комиссией при Правительстве Тверской области по земельным отношениям. Вместе с тем, до настоящего момента заявлений о выдаче решения о разработке проекта зоны охраны от лиц, указанных в пункте 18 Положения о зонах охраны, в отношении объектов культурного наследия, указанных в административном иске, не поступало.

Правительством Тверской области представлены возражения на административный иск (л.д.37-39, 216-220 т.1), где указано, что спорные объекты культурного наследия поставлены на государственную охрану в качестве вновь выявленных объектов культурного наследия, включены в список вновь выявленных памятников истории и культуры Тверской области Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 27.05.1999 № 296-П-2 «Об объявлении объектов историко-культурного наследия исторических городов и г. Кимры Тверской области памятниками истории и культуры местного значения». Защитные зоны охраны указанных объектов установлены в силу закона, принятие, согласование и утверждение уполномоченным органом государственной власти решения об их разработке не требуется.

Возложив на Главное управление обязанность принять такое решение, суд подменит собой деятельность органа государственной власти, что означало бы нарушение закрепленного Конституцией Российской Федерации принципа разделения властей, самостоятельности органов исполнительной и судебной власти.

Министерством культуры Российской Федерации представлены письменные пояснения на иск (л.д.205-208 т.1), согласно которым норма закона № 73-ФЗ, обязывающая соответствующий орган охраны объектов культурного наследия установить зоны охраны объекта культурного наследия в срок не более 2 лет со дня включения в реестр такого объекта, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 указанного закона устанавливается защитная зона, распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, соответственно применению в отношении спорных объектов культурного наследия не подлежит.

Частью 14 статьи 26 Закона № 342-ФЗ регламентирован лишь срок установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ – не позднее 01.01.2028 (в случае если такая зона не была установлена либо не были установлены ее границы). Иных сроков установления зон охраны объектов культурного наследия законодательно не определено.

В письменном отзыве заинтересованного лица ФИО1 выражено согласие с доводами административного искового заявления, в связи с чем просил заявленные требования удовлетворить (л.д. 67-68, 147-148 т.2).

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Ярощук М.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО16 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

19.12.2025 Центральный районный суд города Твери постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Мотивированное решение составлено 30.12.2025.

30.01.2026 Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильном толковании и применении норм законодательства, с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано на отсутствие доказательств факта нарушения действиями (бездействием) административным ответчиком требований нормативных правовых актов, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Вывод суда, что непринятие решения об установлении зон охраны объектов нарушает требования пунктов 14 и 15 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, является ошибочным. Часть 15 указанного закона утратила силу с 31.12.2024 и на момент подачи иска и вынесения обжалуемого решения суда не действовала, а часть 14 предусматривает срок для установления защитной зоны до 01.01.2028, предельный срок для принятия соответствующего решения еще не наступил. Суд необоснованно не принял во внимание, что Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ срок установления зон охраны объектов установлен до 01.01.2028.

Законом предусмотрен исчерпывающий перечень лиц, которые вправе обратиться за выдачей решения о разработке зон охраны объектов культурного наследия. До настоящего времени лица, указанные в пункте 18 Положения о зонах охраны, с заявлением о выдаче такого решения в отношении спорных объектов культурного наследия в Главное управление не обращались, оснований для его принятия не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО16 поддержала апелляционную жалобу, не оспаривая, что в силу своего статуса спорные объекты требуют установления зоны охраны, ссылалась, что нормативно сроки принятия решения о разработке зоны охраны и проекта зоны охраны не установлены. Ввиду сложностей с финансированием зоны охраны устанавливаются в первую очередь в отношении объектов, ранее выбранных межведомственной комиссией.

Представитель административного истца прокурор Дементьева Н.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь, что суд первой инстанции дал им правильную оценку.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (часть 3 статьи 44).

Данная конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)», который, согласно его преамбуле, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации; при этом государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории указанный Федеральный закон предусматривает возможность установления зон охраны объекта культурного наследия, к числу которых наряду с зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности, а также зоной охраняемого природного ландшафта относится охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункты 1 и 2 статьи 34).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия Федеральный закон № 73-ФЗ предусматривает установление зон охраны объекта культурного наследия. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (статья 34).

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (абзац 3 части 1 статьи 34).

Зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона (часть 5 статьи 34.1).

В силу пункта 15 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны охраны объектов культурного наследия, в отношении которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены защитные зоны объектов культурного наследия, должны быть установлены в срок не позднее 01.01.2025. Данный пункт утратил силу с 31.12.2024 на основании Федерального закона от 26.12.2024 № 485-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны охраны объектов культурного наследия относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 14 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ установлено, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 01.01.2028.

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации постановлением от 12.09.2015 № 972 утвердило Положение «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации», которое устанавливает порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.

Согласно пункту 16 Положения разработка проектов зон охраны, объединенных зон охраны, за исключением указанных в пункте 15 настоящего Положения, осуществляется на основании решений о разработке указанных проектов уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, принимаемых в целях: организации разработки таких проектов зон охраны, объединенных зон охраны уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в рамках осуществления своих полномочий; организации разработки таких проектов зон охраны, объединенных зон охраны органами местного самоуправления, иными лицами, указанными в абзацах втором - четвертом пункта 18 настоящего Положения, подавшими заявления о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны.

Решения о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны, указанных в абзаце первом настоящего пункта, принимаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в срок и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 11.4 статьи 6 Закона Тверской области от 23.12.2009 № 112-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тверской области» к полномочиям исполнительного органа Тверской области, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - уполномоченный орган), относится, в том числе, принятие решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, и объединенных зон охраны, включающих такие объекты).

Решения о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны объектов культурного наследия (за исключением проектов зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации, или включенного в Список всемирного наследия, или объединенных зон охраны, включающих такие объекты) принимаются уполномоченным органом с учетом решения коллегиального (координационного) органа, созданного при Правительстве Тверской области, к полномочиям которого отнесено рассмотрение вопросов об установлении либо изменении зон с особыми условиями использования территорий - зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), а также требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон (части 1,5 статьи 12.1 Закона Тверской области от 23.12.2009 № 112-ЗО).

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) является исполнительным органом Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством (пункт 1 Положения).

Судом установлено, из материалов административного дела следует, что «Дом жилой» сер. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>; «Дом жилой», сер. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>; «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>; «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>; являются объектами культурного наследия регионального значения и входят в «Комплекс застройки проспекта Ленина» нач. XIX - нач. XX в.в.

Объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки проспекта Ленина», нач. XIX - нач. XX вв. (вид объекта - ансамбль), адрес: <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании постановления Законодательного собрания Тверской области от 27.05.1999 № 296-П-2 «Об объявлении объектов историко-культурного наследия исторических городов и г. Кимры Тверской области памятниками истории и культуры местного значения» и зарегистрирован в Реестре приказом Минкультуры России от 11.12.2015 № 27155-р с присвоением ему регистрационного номера 691420190230005.

Названные в административном иске объекты включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании постановления Законодательного собрания Тверской области от 27.05.1999 № 296-П-2.

Прокуратурой Тверской области в адрес руководителя управления 27.03.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, где отмечено, что зоны охраны объектов культурного наследия не установлены, решение о разработке проекта объединенной зоны охраны объектов не принято.

Представление рассмотрено, сообщено, что решение о необходимости разработки объединенной зоны охраны вышеуказанных объектов культурного наследия действительно не принято, финансовые средства на разработку проекта объединенной зоны охраны не выделены. Выражено мнение, что пункт 5 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции Федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018), установивший двухгодичный срок для установления зоны охраны объекта культурного наследия со дня включения объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к спорным объектам не относится, поскольку они поставлены на государственную охрану ранее внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу, что непринятие решения о разработке проектов зон охраны не позволяет проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны исследуемых объектов культурного наследия регионального значения, поскольку границы зоны охраны объектов культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объектов культурного наследия, нарушая права неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными.

Федеральным законом государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, включающая разработку проектов зон охраны таких объектов культурного наследия, отнесена к полномочиям соответствующих органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Разработка проектов осуществляется на основании решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны объектов культурного наследия, принятие которых отнесено к полномочиям административного ответчика (пункт 11.4 статьи 6 Закона Тверской области от 23.12.2009 № 112-ЗО).

Однако с момента принятия Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (пункт 15 статьи 26), устанавливавшего, что зоны охраны объектов культурного наследия, в отношении которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены защитные зоны объектов культурного наследия, должны быть установлены в срок не позднее 01.01.2025, решение о разработке проектов зон охраны не было принято. Тот факт, что установленный данной нормой срок (до 01.01.2028) на данный момент не истек, с учетом ранее действовавших положений пункта 15 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Главного управления по непринятию решения о разработке проекта зоны охраны.

При этом введение как предупредительной меры защитной зоны объекта культурного наследия при принятии решения о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия не отменяет выполнения обязательного требования Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» об установлении зон охраны объектов культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 34 данного Федерального закона.

Исходя из содержания пункта 16 Положения принятие решения о разработке таких проектов зон охраны, объединенных зон охраны уполномоченным органом субъекта Российской Федерации осуществляется не только по заявлениям лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 18 Положения, но и в рамках осуществления своих полномочий.

В этой связи доводы административного ответчика и заинтересованного лица Правительства Тверской области о наличии у объектов культурного наследия защитных зон в силу закона, о необходимости учитывать решение Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, а также об отсутствии заявлений о выдаче решения о разработке проекта зоны охраны от лиц, указанных в пункте 18 Положения о зонах охраны, судом обоснованно отвергнуты.

Позиция апеллянта, что принятие решения о разработке проекта зон охраны повлечет необходимость выделения бюджетных средств, об отсутствии достаточного объема финансирования на соответствующие цели, не отменяет обязанности административного ответчика по принятию решения.

Таким образом, судом первой инстанции установлены и проверены с достаточной полнотой все обстоятельства по делу, исследованы представленные доказательства. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Возложение на административного ответчика предусмотренной законом обязанности устранения бездействия путем принятия решения о разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения не является вмешательством в деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации, соответствует положениям статьи 227 КАС РФ.

Срок выполнения обязанности по принятию решения о разработке проекта зоны охраны указанных объектов культурного наследия, установлен судом с учетом принципа разумности, учитывает баланс интересов сторон.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции допущено не было.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда города Твери от 19.12.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи