Решение № 12-679/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-679/2018

№ 12-679/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 22 июня 2018 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вастьянова В.М.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Красноярска Стреж М.В.,

защитника Дзюба И.А. – О.А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Дзюба И.А. на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 29 марта 2018 года, которым Дзюба И.А. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 29 марта 2018 года Дзюба И.А. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Дзюба И.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 29.03.2018 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что требования Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О защите прав потребителей» не относятся к лицензионным требованиям

По мнению заявителя, нарушение конкретной нормы, регулирующей продолжительность перерыва ГВС, в постановлении о возбуждении административного дела не указано.

В судебном заседании защитник Дзюба И.А. – О.А.А., действующий на основании доверенности от 28.03.2018 года №, доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, дополнительно суду пояснил, что заместитель главного инженера имеет пятидневную рабочую неделю, аварийная служба принимала меры к устранению порыва, однако подвал был затоплен горячей воды, что не позволило сократить сроки отключения горячего водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Красноярска Стреж М.В. просила постановление от 29.03.20158 года оставить без изменения, жалобу Дзюба И.А. без удовлетворения.

В судебное заседание Дзюба И.А. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, извещение получено 08.06.2018 года, ходатайств об отложении слушании дела в адрес суда не поступало.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам:

Дзюба И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, относятся наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

И.о.мирового судьи дело рассмотрено с участием защитника Дзюба И.А. – О.А.А., который с содержанием протокола не согласился, пояснив, что устранить порыв трубопровода горячего водоснабжения в установленный законом срок, не представлялось возможным из-за затопления подвала горячей водой.

Как следует из материалов дела и установлено в постановлении и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 29.03.2018 года, заместителем главного инженера межрайонной правобережно й дирекции ООО УК «ЖСК» Дзюба И.А. не выполняются должностные обязанности по соблюдению лицензионных требований, установленные жилищным законодательством РФ, при осуществлении управления общим имуществом в многоквартирном доме по адресу <адрес>, а именно: в период с 14 часов 20 минут 10.12.2017 года до 10 часов 00 минут 11.12.2017 года отсутствовало горячее водоснабжения, тем самым нарушены положения п/п «а,б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 4.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из части 2 названной статьи следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 ст. 8 Федерального закона от 4.05.2011 года № 99-ФЗ.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК. РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в который включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пускоканаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений (п.19).

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с п. 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Пунктом 8 раздела 3 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые в том числе, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, установлено бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года, при этом допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.5.1.1, п.5.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке; слесари-сантехники должны следить за исправным состоянием системы отопления, своевременно устранять неисправности и причины, вызывающие перерасход тепловой энергии.

Анализ указанных норм в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с подп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491.

Лицензионные требования являются по своей правовой природе особыми публично-правовыми требованиями к созданию и деятельности управляющей компании, подтверждающими наличие у неё реальных материально-технических возможностей для осуществления конкретного вида лицензионной деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, действительно, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Однако законодательство не содержит такого лицензионного требования, как соблюдение законодательства в целом, поскольку последнее является обязанностью любого субъекта правовых отношений.

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона о лицензировании: «К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг».

Исходя из содержания приведенных выше требований п. 3 Положения о лицензировании, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО УК «ЖСК» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 18.01.2018 года.

По договору №-л от 28.11.2016 года ООО УК «ЖСК» (ранее ООО «ГУК «Жилфонд») осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

01.03.2016 года между ООО УК «ЖСК» и АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» заключен договор теплоснабжения №.

Приказом генерального директора ООО ГУК «Жилищный фонд» от 01.06.2017 года № Дзюба И.А. назначен заместителем инженера межрайонной правобережной дирекции ООО УК «Жилищные системы Красноярска» (ранее ООО ГУК «Жилищный фонд»), который в силу пункта 3.9 должностной инструкции заместителя главного инженера межрайонной правобережной дирекции ООО УК «Жилищные системы Красноярска» должен обеспечить работу и осуществить контроль по бесперебойному и качественному предоставлению жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах.

На основании поступившей информации МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» об отключениях на 11.12.2017 года по состоянию на 16 часов 16 минут, в многоквартирном <адрес>, отсутствовало горячее водоснабжение, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в период с 14 часов 20 минут 10.12.2017 года до 10 часов 00 минут 11.12.2017 года в многоквартирном <адрес> отсутствовало горячее водоснабжение, в связи с чем заместителем прокурора ленинского района г.Красноярска 26.12.2017 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении Дзюба И.А.

Вина Дзюба И.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью подтверждается:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2017 года (л.д.2-6);

- информацией МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» (л.д.8);

- актом проведения плановых-внеплановых мероприятий по осмотру жилого фонда от 11.12.12017 года (л.д.10);

- выпиской из дежурного журнала (л.д.11);

- актом проверки от 15.12.2017 года (л.д.13);

- копией должностной инструкции (л.д.16-21);

-копией договора теплоснабжения от 01.03.2016 года с приложением (л.д.22-46);

-копией договора управления многоквартирным домом по адресу <адрес>, №-л от 28.11.2016 года с приложением (л.д. 48-63);

- основными сведениями о юридическом лице ООО УК «ЖСК» (л. д. 64-114).

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Дзюба И.А. в совершении административного правонарушения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2017 года вынесено соответствующим должностным лицом в рамках его полномочий, Дзюба И.А. были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, 30.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, в подтверждении чего имеется его подпись.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получена Дзюба И.А. 26.12.2017 года.

Как видно из материалов дела, учитывая, что Дзюба И.А. является должностным лицом, на которого была возложена обязанность по обеспечению работы и осуществления контроля по бесперебойному и качественному предоставлению жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес>, на основании лицензии № от 18.01.2016 года, обязан соблюдать лицензионные требования, в том числе требования по предоставлению услуг надлежащего качества, мировой судья правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и правомерно привлек Дзюба И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что перечисленные нормативно-правовые акты в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2017 года не относятся к лицензионным требованиям, являются неосновательными и основаны на неправильном толковании закона.

Судом правильно установлены все необходимые элементы состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

При назначении Дзюба И.А. административного наказания судом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении Дзюба И.А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание Дзюба И.А. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями административного законодательства, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, а также обстоятельств его совершения.

При привлечении Дзюба И.А. к административной ответственности нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления и.о.мирового судьи судебного участка № 78 в Советском районе г.Красноярска от 29.03.2018 года в отношении Дзюба И.А. не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 29.03.2018 года, которым заместитель главного инженера межрайонной правобережной дирекции ООО УК «ЖСК» Дзюба И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Дзюба И.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Вастьянова В.М.