Решение № 2А-228/2019 2А-228/2019~М-233/2019 М-233/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-228/2019

Дело № 2а-228/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря2019 года г. ГдовПсковскойобласти

ГдовскийрайонныйсудПсковскойобласти всоставепредседательствующегоЗубковой С.Г., присекретаре ФИО1, с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебномзаседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Гдовского района о признании незаконным решения о недопустимости строительства от 23 августа 2019 года №142,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Гдовского района с требованием:

- признать незаконным решение Администрации Гдовского района от 23 августа 2019 года №142 о недопустимости строительства.

В обоснование заявленных требований, с учетом позиции на возражения административного ответчика, административный истец указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> севернее с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Земельный участок с кадастровым номером № обладает следующими характеристиками: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для дачного строительства.

Административным Истцом с целью реализации своих прав и интересов, в соответствии с требованиями ФЗ № 66-ФЗ и ФЗ № 217-ФЗ было подано уведомление о планируемом строительстве садового дома 05.08.2019 года в Администрацию Гдовского района Псковской области

23.08.2019 года Административным Истцом получено уведомление № 142 "О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" от Административного Ответчика. В обосновании своего решения, Административный Ответчик указывает в п.2 следующее: "ЗУ с кадастровым номером № площадью 1950кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с ПЗЗ сельского поселения "Спицинская волость" от 29.09.2018 года находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения (угодья). В соответствии со статьями 77, 78 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136 выявлено, что на земельных участках, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, эксплуатируемых в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного назначения. При этом объекты недвижимости для проживания людей должны размещаться на территории земельного участка иной категории - земли населенных пунктов".

Административный Истец не согласен с решением, принятым Административным Ответчиком, считает нарушающим его законные права и интересы по следующим основаниям: согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предыдущим собственником земельного участка с КН № (из которого в последующем был образован земельный участок с КН №) была инициирована процедура изменения вида разрешенного использования – для дачного строительства. В связи с разделом земельного участка с КН №, были образованы земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для дачного строительства. На некоторых земельных участках построены дачные дома, в том числе и на земельном участке административного истца. Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № никем не оспорено.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс)

Садовый земельный участок – это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ). Для садовых земельных участков установлен вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (код классификатора ВРИ 13.2).

В силу вышеуказанного, земельный участок с кадастровым номером № в данный момент используется Административным истцом для ведения садоводства в соответствии с классификатором ВРИ «Ведение садоводства».

Согласно Письму Министерства экономического развития РФ от 7 ноября 2018 г. № 32363-ВА/Д23 “Относительно применения положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ и Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома” следует учитывать следующие факты:

В отношении жилых домов, жилых строений, строительство, реконструкция которых осуществляются соответственно на дачных и садовых земельных участках, до 1 января 2019 года применяются положения части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49, пункта 1 части 17 статьи 51, статьи 51.1, пункта 5 части 2.2 статьи 52, частей 16-21 статьи 55 Градостроительного кодекса, а также пункта 1.1 части 1статьи 15, части 1.2 статьи 19, части 11.1 статьи 24, пунктов 58 и 59 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ), установленные в отношении жилых домов, садовых домов, строительство, реконструкция которых осуществляются на садовых земельных участках (часть 1 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек.

Таким образом, правообладатели земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, вправе по своему усмотрению в отношении возведенных ими (законченных строительством) жилых домов, жилых строений, расположенных на таких земельных участках, в целях государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (осуществляемых одновременно) применить либо уведомительный порядок, введенный Федеральным законом N 340-ФЗ, либо ранее действовавший порядок, согласно которому указанные объекты относились к объектам, для строительства, реконструкции которых не требовалось получение разрешения на строительство и, соответственно, на ввод в эксплуатацию (пункт 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действовавшей до 4 августа 2018 г.).

Отдельно стоит учитывать позицию Верховного Суда РФ выраженную в ответе на вопрос №5 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2013 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 04.06.2014 года. В нем указано следующее: "В силу п.1 ст.1 Закона РФ Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а так же на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

Первоначальный земельный участок (из которого был образован земельный участок Административного Истца) с кадастровым номером № имел ВРИ "для ведения личного подсобного хозяйства", в последующем был изменен на ВРИ "для дачного строительства". Данные изменения были внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН приложенной к административному исковому заявлению. Данный факт означает, что регистрационная служба (Росреестр) надлежащим образом зарегистрировало и внесло изменения в ЕГРН относительно ВРИ земельного участка с кадастровым номером №.

В данный момент земельный участок с кадастровым номером № имеет аналогию ВРИ с ВРИ "Ведение садоводства". В соответствии с п.2 ст.3 ФЗ № 217-ФЗ и классификатором ВРИ на земельном участке с ВРИ "Ведение садоводства" (код 13.2) может быть размещен садовый дом. Садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (п.2 ст.3 ФЗ № 217-ФЗ). Садовый дом не относится к индивидуальном жилищному строительству и не предоставляет возможность собственнику земельного участка зарегистрироваться.

Определение принадлежности земельного участка к определенной зоне определяется генеральным планом муниципального образования. Однако, на данный момент в МО «Спицинская волость» генеральный план не разработан, в соответствии с чем определить принадлежность к определенной зоне земельного участка Истца, невозможно.

В силу вышеуказанного, Административный Истец считает, что Административным Ответчиком при рассмотрении заявления от 02.08.2019 года были нарушены нормы материального права.

В судебномзаседании административный истец ФИО2 исковыетребованияподдержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. ФИО2 дополнительно пояснила, что с ее стороны приняты все меры по соблюдению действующего законодательства. Право собственности на земельный участок категории сельхозназначения для дачного строительства зарегистрировано Управлением Росреестра. На некоторых земельных участках, образованных из земельного участка с №, построены дома, которые Управлением Росреестра поставлены на кадастровый учет с регистрацией права собственности.

Представитель административногоответчика Глава Гдовского района ФИО3, извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления в отсутствии представителя, что не противоречит требованиям ст. 150 КАС РФ.

Согласно письменного отзыва административного ответчика <адрес> следует, что Административный Истец обратился в отдел строительства, архитектуры и ЖКХ <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве садового дома на земельном участке с КН № от ДД.ММ.ГГГГ Вх. №.

Уведомление рассмотрено, заявителю направлено уведомление о недопустимости размещения садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием принятия решения, является информация содержащаяся в действующих Правилах землепользования и застройки сельского поселения «Спицинская волость» утверждённых решением Собрания депутатов сельского поселения «Спицинская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписки из правил землепользования и застройки сельского поселения «Спицинская волость», от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что земельный участок с КН № находится на землях сельскохозяйственного назначения (угодья).

Земельный участок с КН № образован путем раздела земельного участка с КН №, который был выделен в счет земельных долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения, имел вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Согласно карте оценки земель участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям — пашни, которые должны использоваться под посев сельскохозяйственных культур, многолетних трав и не предусматривает строительство.

Градостроительный регламент не установлендля земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Застройка земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, невозможна, вне зависимости от вида его разрешенного использования, без включения в границы населенных пунктов.

Выслушавадминистративного истца ФИО2,исследовавматериалыдела, оценивпредставленныедоказательства, судприходит к следующим выводам:

В соответствии с п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

С 04.08.2018 установлена обязанность направлять в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (далее - уполномоченный орган), уведомление о начале и об окончании строительства садового дома. При этом до 01.03.2021 допускается регистрация прав на садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, без указанного уведомления. Отсутствие регистрации права собственности на построенный садовый дом может повлечь признание его самовольной постройкой и последующий снос (п. 1 ч. 17 ст. 51, ч. 1 ст. 51.1, ч. 15, 16 ст. 55ГрК РФ; ст. 222 ГК РФ; ст. 17 Закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ; ч. 12 ст. 70 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В силу п. 15, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка,расположенного по адресу: <адрес> севернее с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для дачного строительства. Право собственности ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, запись регистрации №.

Во исполнение требований ст. 51.1ГрК РФ ФИО2 направила в Отдел строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Гдовского района Уведомление о планируемом строительстве садового дома (Приложение № 5 N 5к приказу к приказу Министерства строительстваи жилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерацииот 19 сентября 2018 г. N 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»).

23 августа 2019 года главным специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Гдовского района ФИО5 в адрес административного истца направлено уведомление №142 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отдел строительства, архитектуры и ЖКХ уведомил ФИО2 о недопустимости размещения садового дома на земельном участке с КН №, площадью 1950 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в связи с тем, что в соответствии с ПЗЗ сельского поселения «Спицинская волость» от 29.09.2018 года участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения (угодья). В соответствии с ст.ст. 77,78 Земельного кодекса РФ на указанном земельном участке могут размещаться лишь производственные, а так же иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения используемые в процессе ведения сельского хозяйства.

СогласноКонституцииРоссийскойФедерацииземля и другиеприродныересурсыиспользуются и охраняются в РоссийскойФедерациикакосноважизни и деятельностинародов, проживающихнасоответствующейтерритории; онимогутнаходиться в частной, государственной, муниципальной и иныхформахсобственности (статья 9); владение, пользование и распоряжениеземлей и другимиприроднымиресурсамиосуществляютсяихсобственникамисвободно, еслиэтоненаноситущербаокружающейсреде и ненарушаетправ и законныхинтересовиныхлиц; условия и порядокпользованияземлейопределяютсянаосновефедеральногозакона (части 2 и 3 статьи 36).

Так, одним из основополагающих принципов земельного законодательства, прямо закрепленных в п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В ст. 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ среди категорий земель, подразделяемых по их целевому назначению, выделены земли сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее ФЗ № 101-ФЗ) его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения определены в ст. 77 ЗК РФ. Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе сельскохозяйственных земель особо выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Под градостроительным зонированием в силу пункта 6 статьи 1 градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно отзыва Административного ответчика земельный участок с КН 60:03:102301:40 образован путем раздела земельного участка с КН 60:03:0102301:26, что не оспаривается Истцом, который был выделен в счет земельных долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения, имел вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Согласно карте оценки земель участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям – пашни, которые должны использоваться под посев сельскохозяйственных культур, многолетних трав.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не отрицала, что земельный участок находится за пределами населенного пункта, на землях сельхозназначения на которые ПЗЗ не распространяются.

Таким образом, материалами дела бесспорно подтверждено, что земельный участок, на котором ФИО2 планирует строительство садового дома, относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и не входят в границы какого-либо населенного пункта.

Из приведенных положений закона следует, что право выбора разрешенного использования не может быть реализовано произвольно при том, что возможность выбора вида разрешенного использования поставлена законом в зависимость от видов разрешенного использования, предусмотренных зонированием территорий.

Доказательства проведения зонирования территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, с установлением соответствующего разрешенного использования земельных участков, отсутствуют.

Согласно с ч. 3 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена обязанность разработать правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 30ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. При этом в градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков в пределах соответствующей территориальной зоны (п. 6 ст. 30ГрК РФ).

В ч. 3 ст. 37ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, определены в ст. 78 ЗК РФ.

При этом в п. 1 ст. 79 ЗК РФ законодатель предусмотрел, что сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и т.д.) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Обосновывая незаконность решения Отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Гдовского района о недопустимости размещения садового дома на земельном участке, административный истец ссылается на Постановление <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ которым изменен вид разрешенного использования земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером № площадью 25 000кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, севернее, принадлежащего на праве собственности ФИО7 (первоначальный собственник), с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «дачное строительство».

Суд считает, что несмотря на то, что указанное постановление никем не оспорено, однако оно принято вопреки требованиям градостроительного и земельного законодательства в том числе и действующего на период его принятия.Так, в п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 г. "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 г., решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи и ст. 4.1 настоящего ФЗ, с учетом результатов публичных слушаний.

В силу п. 9 ст. 1ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны предусматриваются градостроительным регламентом.

Вместе с тем, в силу п. 6 ст. 36ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Таким образом, действие п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 г. о праве глав местных администраций в определенных случаях принимать решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков законодатель соотнес с моментом принятия органами местного самоуправления правил землепользования и застройки, которые должны содержать градостроительные регламенты, определяющие виды разрешенного использования земельных участков в границах соответствующих территориальных зон. То есть, действие данной нормы призвано обеспечить разрешение вопросов о видах разрешенного использования соответствующих земельных участков в отсутствие утвержденных градостроительных регламентов. Однако, учитывая, что в силу п. 6 ст. 36ГрК РФ градостроительные регламенты в отношении земель сельскохозяйственных угодий не устанавливаются, а значит порядок пользования этих земель не связан с принятием правил землепользования и застройки, предусмотренный в п. 3 ч. 1 ст. 4 вышеуказанного ФЗ от 29.12.2004 г. порядок изменения вида разрешенного использования на земли сельскохозяйственных угодий не распространяется и вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного статьей 1 ФЗ № 101-ФЗ.

В Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, предусматривалось, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, также определено, что обеспечение продовольственной безопасности осуществляется за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Незаконность изменения вида разрешенного использования земельного участка, исключает применение к спорным правоотношениям положения пункта 1 статьи 1 ФЗ № 101-ФЗ, в части того, что действие данного закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для садоводства, а также статьи 1 ФЗ № 66-ФЗ, ранее действующим, статьями3и 4 ФЗ № 217-ФЗ, которые определяют понятие садового земельного участка с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.

Также согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. № 540 в соответствии с требованиями части 2 статьи 7 ЗК РФ, такие виды разрешенного использования как: сельскохозяйственное использование и садоводство, не предусматривают возможность строительства на земельном участке садового дома.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что возведение на земельном участке с КН 60:03:102301:40 здания садового дома невозможно на основании действующего законодательства вне зависимости от вида его разрешенного использования. Документов, подтверждающих изменение категории Участка в установленном законом порядке и включение его в черту населенного пункта не представлено.

Согласно сведениям Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено обращение жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу включения земельных участков в границу населенного пункта <адрес> сельского поселения "Спицинская волость» <адрес>.

На основании части 1 стиатьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земили иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В отношении территории сельского поселения «Спицинская волость» <адрес> генеральный план не утвержден.

Доводы истца в судебном заседании о том, что на соседних земельных участках возведены садовые дома и осуществлена их регистрация с постановкой на кадастровый учет правового знания не имеет.

Учитывая вышеизложенное Администрация Гдовского района правомерно уведомила ФИО2 о недопустимости размещения садового дома на земельном участке с КН №, расположенном по адресу: <адрес>, СП <адрес> в связи с его нахождением в зоне земель сельскохозяйственного назначения (угодья).

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации Гдовского района о признании незаконным решения о недопустимости строительства от 23 августа 2019 года №142.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в суд апелляционной инстанции Псковского областного суда через Гдовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 06декабря 2019 года.

Судья: С.Г. Зубкова

Дело № 2а-228/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

04 декабря2019 года г. ГдовПсковскойобласти

ГдовскийрайонныйсудПсковскойобласти всоставепредседательствующегоЗубковой С.Г., присекретаре ФИО1, с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебномзаседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Гдовского района о признании незаконным решения о недопустимости строительства от 23 августа 2019 года №142,

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации Гдовского района о признании незаконным решения о недопустимости строительства от 23 августа 2019 года №142.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня сотавления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции Псковского областного суда с подачей жалобы через Гдовский районный суд.

Судья: С.Г. Зубкова