Решение № 2А-1096/2019 2А-1096/2019~М-842/2019 М-842/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-1096/2019

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2019 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егорова Д.К., при секретаре Тереховой Л.С., с участием заместителя Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Пириятиной О.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1096/2019 по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей Новомальтинского муниципального образования к администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурором указано, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов жалобы гражданина У. о размещении свалки твердых коммунальных отходов между п. Новомальтинском и Шамотным. 00.00.0000 Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением главы администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования проведено обследование территории земельного участка между п. Новомальтинском и Шамотным. По результатам обследования установлено, что на территории Новомальтинского муниципального образования на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), правообладателем которого является Новомальтинское муниципальное образование, расположенном между улицами (данные изъяты), в (данные изъяты) накапливаются твердые коммунальные отходы вне мест, специально оборудованных для их размещения (несанкционированные свалки ТКО), ориентировочная площадь несанкционированной свалки 240 кв.м. В ходе осмотра также выявлено, что на данном земельном участке размещаются бытовые отходы, представляющие собой кучи, а также разбросанные порознь (консервные банки, пластиковые бутылки, резина, стекло и пр.). Образование свалки твердых коммунальных отходов произошло в результате стихийного сброса бытовых отходов. Круг лиц, осуществляющих неорганизованное размещение отходов, не определен. Место размещения отходов на территории Новомальтинского муниципального образования, на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), не определено Территориальной схемой обращения с отходами, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр (официально опубликована на сайте www.pravo.gov.ru) в качестве мест сбора и накопления отходов. В соответствии с актом осмотра, отходы размещены непосредственно на почву, контейнерные площадки, контейнеры в этих местах отсутствуют. Таким образом, допущено несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты). Согласно п. 18 Правил обращения с отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Принимая во внимание, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) является Новомальтинское муниципальное образование, обязанность по освобождению земельного участка от отходов должна быть возложена на администрацию Новомальтинского муниципального образования. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Несоблюдение администраций Новомальтинского муниципального образования требований закона по обеспечению ликвидации несанкционированной свалки ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду. Очевидно, что размещение несанкционированных свалок негативно влияет на окружающую среду и существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, круг которых определить невозможно, поскольку невозможно установить заранее количество пребывающих и приезжающих граждан в Новомальтинское муниципальное образование, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

В уточнённой редакции административных исковых требований от 22 апреля 2019 года (л.д. ), прокурор просит суд признать незаконными бездействие администрации Новомальтинского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, площадью 240 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), по адресу: (данные изъяты); обязать администрацию Новомальтинского муниципального образования ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 240 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), по адресу: (данные изъяты) в срок до 1 сентября 2019 года.

В судебном заседании заместитель Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Пириятина О.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объёме, полагает, что срок подачи административного искового заявления прокурором не пропущен.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности от 00.00.0000 года (л.д. ) административные исковые требования не признаёт, заявила о пропуске прокурором срока для подачи настоящего административного искового заявления в суд.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно положениям статьи 219 КАС РФ гражданин, организация, иное лицо вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Исходя из положений статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Степень уважительности причин пропуска срока на судебное обжалование оценивается судом по своему внутреннему убеждению и с учетом обстоятельств конкретного дела. Обязанность доказывания уважительности причин пропуска процессуального срока на подачу заявления в суд лежит на заявителе.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В части 4 статьи 39 КАС РФ указано, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Как видно из материалов настоящего дела, Ангарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ответчику в Усольский городской суд 8 апреля 2019 года.

Принимая во внимание, что ответ администрации сельского поселения Новомальтининского муниципального образования на протест прокурора от 00.00.0000 года № (данные изъяты), в котором было указаны принятые меры во исполнение протеста, поступил в адрес прокуратуры 00.00.0000 года (л.д. 0), срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением прокурором не пропущен.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу п. п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из положений ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с заявлением гражданина У. от 00.00.0000 года Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту свалки твердых коммунальных отходов между п. Новомальтинском и Шамотным (л.д. ).

По итогам проверки был составлен акт осмотра от 00.00.0000 года, согласно которого установлено, что на территории Новомальтинского муниципального образования на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), правообладателем которого является Новомальтинское муниципальное образование (л.д. ), расположенном между улицами (данные изъяты) накапливаются твердые коммунальные отходы вне мест, специально оборудованных для их размещения (несанкционированные свалки ТКО), ориентировочная площадь несанкционированной свалки 240 кв.м. В ходе осмотра также выявлено, что на данном земельном участке размещаются бытовые отходы, представляющие собой кучи, а также разбросанные порознь (консервные банки, пластиковые бутылки, резина, стекло и пр.) (л.д.).

Судом установлено, что место размещения отходов на территории Новомальтинского муниципального образования на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) не определено Территориальной схемой обращения с отходами, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр (официально опубликована на сайте www.pravo.gov.ru) в качестве мест сбора и накопления отходов. В соответствии с актом осмотра, отходы размещены непосредственно на почву, контейнерные площадки, контейнеры в этих местах отсутствуют.

Таким образом, допущено складирование, размещение отходов на территории Новомальтинского муниципального образования, на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), который не предназначен для складирования, размещения отходов. Круг лиц, осуществляющих неорганизованное размещение отходов, не определен.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В силу положений ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Несанкционированная свалка находится в административных границах Новомальтинского муниципального образования, правообладателем земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) является Новомальтинское муниципальное образование. Вместе с тем, в аренду не передан, и иных землепользователей, кроме Новомальтинского муниципального образования, в отношении этого земельного участка не установлено.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку собственник отходов, образующих несанкционированную свалку на территории Новомальтинского муниципального образования, не установлен, то отходы являются собственностью муниципального образования. Поэтому административный ответчик в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязан принять меры к ликвидации несанкционированной свалки.

Суд учитывает, что бездействие администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

Представленные стороной ответчика в материалы дела фотоснимки предполагаемого места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с изображением действий по их устранению (л.д. ) об обратном не свидетельствуют.

Более того, начало ликвидации выявленных на территории муниципального образования несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов, было подтверждено письмом главы сельского поселения от 00.00.0000 года «О рассмотрении представления…», где он также отметил, что работа по ликвидации свалок будет продолжена при повышении температуры наружного воздуха (л.д. )

Доказательств того, что до обращения в суд прокурора административный ответчик принимал какие-либо меры по надлежащей организации ликвидации свалки твёрдых коммунальных отходов суду не представлено. Действия, совершенные административным ответчиком, после обращения истца в суд, не свидетельствуют об отсутствии бездействия.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей Новомальтинского муниципального образования о признании бездействия администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования незаконным, обязании устранить допущенные нарушения в срок до 1 сентября 2019 года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей Новомальтинского муниципального образования к администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, площадью 240 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), по адресу: (данные изъяты).

Обязать администрацию сельского поселения Новомальтинского муниципального образования ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 240 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), по адресу: (данные изъяты) в срок до 1 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд Иркутской области.

Судья Д.К. Егоров