Постановление № 5-59/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 5-59/2019

№ 5-59/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 мая 2019 г. г. Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Пенчукова Т.В., с участием гражданина ФИО2, представителя административного органа – УУП ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

6 мая 2019 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, был выявлен факт нарушения гражданином <данные изъяты> ФИО2 режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В отношении ФИО2 составлен административный протокол о совершении им правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину свою в совершении правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ признал, раскаялся в содеянном, пояснил, что проживает на территории Российской Федерации в с. Герасимовка в доме матери, имел временную регистрацию с 2011 г. по 2014 г., начал собирать документы для оформления вида на жительство, однако из-за отсутствия денежных средств все необходимы документы не собрал и за получением вида на жительство не обратился. Все это время территорию РФ не покидал. В Украине родственников и жилья не имеет, на территории РФ проживает его несовершеннолетняя дочь в с. Герасимовка и два дяди по линии матери, которые проживают в <...>. Указал, что ехать ему на Украину некуда.

Выслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Установлено, что ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации в порядке не требующем получения визы и обязан был покинуть её территорию в срок, не превышающий 90 суток с даты въезда, находился без документов, подтверждающих его право пребывания либо проживания на территории Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 указанного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО2 своевременно не покинул территорию РФ, с 22 октября 2015 г. находился на территории РФ без оформления каких-либо документов, подтверждающих дальнейшее право пребывания иностранной гражданки на территории России, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06 мая 2019 г., письменными пояснениями ФИО1, объяснениями ФИО2, данными в суде и его письменными объяснениями, имеющимися в материалах административного дела, сведениями о пересечении государственной границы Российской Федерации, копиями паспорта гражданина <данные изъяты> и учетно-послужной карточки.

Представленные доказательства расцениваются судьёй как относимые, допустимые и достоверные доказательства.

Действия ФИО2 квалифицируются по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вина ФИО2 в инкриминируемом ему правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, его объяснениями.

Оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, признаю полностью доказанной вину ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Однако по смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, определено, что вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной и личной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

ФИО2 привлекался к административной ответственности за период 2018 года по истекший период 2019 года по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ от 10 июля 2018 г., административный штраф оплачен.

По месту жительства ФИО2 характеризуется отрицательно, злоупотребляет спиртными напитками, ведет аморальный образ жизни.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, считаю признание вины ФИО2 в совершенном правонарушении.

Исходя из выше изложенного, учитывая личность привлекаемого к административной ответственности, наличие несовершеннолетнего ребёнка на территории РФ, являющегося гражданином РФ, а так же наличие постоянного места жительства на территории РФ, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, полагаю назначить ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, т.е. в размере 2500 (двух тысяч пятьсот) руб. без выдворения за пределы Российской Федерации, считая, что в настоящее время отсутствует необходимость в применение административного выдворения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина <данные изъяты> ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) руб.

Сумму указанного штрафа перечислить по реквизитам: Получатель УФК по Белгородской области (ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району), ИНН <***>; р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области, БИК 041403001, ОКТМО 14720000, КБК 18811690050056000140, КПП 312601001, назначение платежа – административный штраф, УИН 18880331190180139567.

Предупредить ФИО2 об ответственности по ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ, что уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы или принесения протеста в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд либо непосредственно в Белгородский областной суд.

Судья: (подпись)