Решение № 2-723/2019 2-723/2019~М-692/2019 М-692/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2-723/2019

Дело № 2-723/2019


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Сергач

Нижегородской области 02 декабря 2019 года

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи М.В. Ченгаевой,

с участием:

представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности № хх от хх.хх.2019 г.,

представителя ответчика – директора МБОУ Богородская СОШ ФИО2, действующей на основании распоряжения администрации Сергачского района Нижегородской области № ххх от хх.хх.2006 г.,

представителя ответчика – Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области ФИО3 действующей на основании доверенности от хх.хх.2019 г.,

при секретаре И.М. Разживиной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Богородская средняя общеобразовательная школа, Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области об обязании выполнения требований санитарного законодательства

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с исковыми требованиями к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Богородская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту МБОУ Богородская СОШ), в котором просит суд: обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем:

- обеспечения наличия производственных столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов в заготовочном (2) и варочном (1) цехах пищеблока филиала МБОУ Богородская СОШ Воскресенской ООШ, с покрытием, устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечения конструкции 3-х окон в спортивном зале структурного подразделения МБОУ Богородская СОШ Богородский детский сад, предусматривающей возможность организации проветривания помещения;

- обеспечения выполнения остекления окон в спальне структурного подразделения МБОУ Богородская СОШ Толбинский детский сад из цельного стеклополотна;

- обеспечения отделки полов в коридоре структурного подразделения МБОУ Богородская СОШ Толбинский детский сад, в соответствии с п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечения наличия ограждающих устройств отопительных приборов в групповой структурного подразделения МБОУ Богородская СОШ Толбинский детский сад;

- обеспечения наличия цельнометаллических столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов на пищеблоке структурного подразделения МБОУ Богородская СОШ Толбинский детский сад.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании распоряжения от 14.02.2018 №18250627 о проведении плановой выездной проверки, подписанного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, в период с 05.03.2018 по 20.03.2018 была проведена проверка в отношении МБОУ Богородская СОШ, юридический адрес:ххх, фактические адреса осуществления деятельности:

- ххх.

- ххх.

- ххх.

- ххх.

- ххх.

- ххх.

В результате проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

По окончании проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) №18250627 от 20.03.2018. Также были возбуждены дела об административном правонарушении в отношении юридического и должностного лица МБОУ Богородская СОШ, вынесены постановления по делам об административном правонарушении о наложении административных штрафов. По окончании проверки должностным лицом территориального отдела выдано Предписание об устранении выявленных нарушений №18250024 от 20.03.2018 со сроками исполнения всех пунктов предписания (1-48) до 01.09.2018.

На основании распоряжения от 21.08.2018 №18253761 была проведена внеплановая выездная проверка по выполнению всех пунктов (1-48) предписания №18250024 от 20.03.2018, выданного по результатам проведения плановой проверки. Проверка проводилась в период с 10.09.2018 г. по 21.09.2018 г. В ходе проверки было установлено: в срок до 01.09.2018 года не выполнены пункты 6, 10, 17, 20, 25, 28, 32, 33, 39, 40, 41, 43, 44, 47 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 18250024 от 20 марта 2018 года.

По окончании проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) №18253761 от 21.09.2018 и возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ Богородская СОШ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. По окончании проверки должностным лицом территориального отдела выдано Предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил №18250072 от 21.09.2018 со сроком исполнения до 01.09.2019 (п. 1-14). Материалы дела об административном правонарушении были направлены мировому судье судебного участка Сергачского судебного района Нижегородской области. Постановлением по делу мировой судья постановил подвергнуть МБОУ Богородская СОШ, юридический адрес: ххх, административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

На основании распоряжения от 03.09.2019 №19224313 была проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания №18250072 от 21.09.2018 (п. 1-14), выданного по итогам внеплановой проверки, в ходе проверки установлено: в срок до 01.09.2019 года не выполнены пункты 3, 5, 9, 11, 12, 13 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 18250072 от 21 сентября 2018 года, а именно:

Филиал МБОУ Богородская СОШ - Воскресенская ООШ:

- п. 3. Не обеспечено наличие производственных столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов, в заготовочном (2) и варочном (1) цехах пищеблока с покрытием, устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств.

Структурное подразделение МБОУ Богородская СОШ - Богородский детский сад:

- п.5. Не обеспечена конструкция 3-х окон в спортивном зале, предусматривающая возможность организации проветривания помещения.

Структурное подразделение МБОУ Богородская СОШ - Толбинский детский сад:

- п.9. Не обеспечено выполнение остекления окон в спальне из цельного стеклополотна.

- п. 11. Не обеспечена отделка полов в коридоре в соответствии с п.5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- п. 12. Не обеспечено наличие ограждающих устройств отопительных приборов в групповой.

- п. 13. Не обеспечено наличие цельнометаллических столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов.

По окончании проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) №19224313 от 25.09.2019 и возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ Богородской СОШ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении были направлены мировому судье судебного участка Сергачского района Нижегородской области.

Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавалось в связи с неоднократным его неисполнением.

Ответственным за выявленные нарушения является Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Богородская средняя общеобразовательная школа, которое на протяжении длительного периода времени, упорно не исполняет предписание должностного лица территориального отдела.

Определением суда от 20 ноября 2019 г. к участию в данном деле в качестве соответчика привлечена Администрация Сергачского муниципального района Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. С учетом недостаточности финансирования МБОУ Богородская СОШ, не настаивает на указанном в иске сроке для устранения выявленных недостатков, считает, что с учетом доводов ответчиков срок устранения недостатков возможно установить до начала 2021 учебного года, то есть по 31 августа 2021 года.

Представитель ответчика – директор МБОУ Богородская СОШ – ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, которое финансируется его учредителем – Администрацией Сергачского муниципального района Нижегородской области. Выделенного на 2020 год финансирования недостаточно для устранения выявленных недостатков, в связи с чем, просит установить срок для их устранения по 31.08.2021 г.

Представитель ответчика – Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что финансирование, запланированное на 2020 г. не позволит выполнить указанные в предписании работы в указанный в иске срок, в связи с чем, просит установить срок устранения выявленных недостатков по 31.08.2019 г.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в числе прочего обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В пункте 1 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу п. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ Богородская СОШ зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе, осуществляет свою деятельность по адресу: хххх.

Уставом МБОУ Богородская СОШ предусмотрено, что учреждение является общеобразовательным, а учредителем и собственником имущества учреждения является Сергачский муниципальный район Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя от имени Сергачского муниципального района Нижегородской области осуществляет Администрация Сергачского муниципального района Нижегородской области. Уставом определено, что имущество учреждения находится в муниципальной собственности Сергачского муниципального района Нижегородской области и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно материалам дела, в результате проведения плановых и внеплановых выездных проверок, неоднократно проводимых Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области в отношении МБОУ Богородская СОШ, установлено, что МБОУ Богородская СОШ при осуществлении образовательной деятельности допускает нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм, а также неоднократно не выполняет в установленный срок пункты предписаний об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 03.09.2019 № 19224313 было определено провести внеплановую проверку по выполнению предписания № 18250072 от 21.09.2018 г. (п.1-14), выданного по итогам внеплановой проверки.

Согласно акту проверки Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 25.09.2019 г. № 19224313 по ее результатам было выявлено невыполнение ранее выданных предписаний, об устранении нарушений санитарных правил. В частности, выявлено, что

Филиалом МБОУ Богородская СОШ – Воскресенская ООШ:

- п. 3. Не обеспечено наличие производственных столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов, в заготовочном (2) и варочном (1) цехах пищеблока с покрытием, устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств.

Структурным подразделением МБОУ Богородская СОШ - Богородский детский сад:

- п. 5. - Не обеспечена конструкция 3-х окон в спортивном зале, предусматривающая возможность организации проветривания помещения.

Структурное подразделение МБОУ Богородская СОШ - Толбинский детский сад:

- п.9. - Не обеспечено выполнение остекления окон в спальне из цельного стеклополотна;

- п. 11. - Не обеспечена отделка полов в коридоре в соответствии с п.5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- п. 12. - Не обеспечено наличие ограждающих устройств отопительных приборов в групповой;

п. 13. - Не обеспечено наличие цельнометаллических столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов.

Ранее аналогичные недостатки и нарушения выявлялись при проведении аналогичных проверок Роспотребнадзора, о чем содержатся сведения в предписаниях N 18250024 от 20.03.2018, N 18253761 от 21.09.2018 и соответствующих предписаниям актах проверок, выявленные нарушения не устранены в полном объеме на протяжении указанного в актах проверок времени.

Результаты проверки от 25.09.2019 г. сторонами в установленном законом порядке не оспорены, доказательств обратного ответчиками в силу положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. ст. 9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 11, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установив, что в помещениях МБОУ Богородская СОШ имеются многочисленные нарушения требований санитарного законодательства, собственником имущества и учредителем школы является муниципальное образование, пришел к выводу о наличии у ответчиков обязанности принимать меры по обеспечению безопасности неопределенного круга лиц (обучающихся, сотрудников (работников), посетителей образовательного учреждения), поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований объективно невозможно, а приостановление образовательного процесса влечет неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Суд также учитывает, что на Администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области, как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения.

В силу п. п. 3, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области обязанности по обеспечению финансирования работ по устранению выявленных истцом недостатков в МБОУ Богородская СОШ.

В ходе судебного разбирательства стороны согласились, что выявленные недостатки должны быть устранены в срок по 31 августа 2021 г. Таким образом, обозначенные мероприятия должны быть завершены к установленному сроку, что требует их заблаговременного финансирования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Богородская средняя общеобразовательная школа в срок по 31 августа 2021 года устранить нарушения санитарного законодательства путем:

- обеспечения наличия производственных столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов в заготовочном (2) и варочном (1) цехах пищеблока филиала МБОУ Богородская СОШ Воскресенской ООШ, с покрытием, устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечения конструкции 3-х окон в спортивном зале структурного подразделения МБОУ Богородская СОШ Богородский детский сад, предусматривающей возможность организации проветривания помещения;

- обеспечения выполнения остекления окон в спальне структурного подразделения МБОУ Богородская СОШ Толбинский детский сад из цельного стеклополотна;

- обеспечения отделки полов в коридоре структурного подразделения МБОУ Богородская СОШ Толбинский детский сад, в соответствии с п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечения наличия ограждающих устройств отопительных приборов в групповой структурного подразделения МБОУ Богородская СОШ Толбинский детский сад;

- обеспечения наличия цельнометаллических столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов на пищеблоке структурного подразделения МБОУ Богородская СОШ Толбинский детский сад.

Обязать Администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области обеспечить финансирование вышеуказанных работ Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Богородская средняя общеобразовательная школа.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Сергачский районный суд Нижегородской области.

Судья М.В. Ченгаева

В окончательной форме решение изготовлено 06 декабря 2019 года.

Судья М.В. Ченгаева