Решение № 2-346/2019 2-346/2019~М-232/2019 М-232/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-346/2019

Дело № 2-346/2019

УИД 10RS0017-01-2019-000297-45


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2019 года гор. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш.А.П. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сортавала Республики Карелия (межрайонное) о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что истец, родившийся <Дата обезличена> в <Адрес обезличен>, окончивший <Данные изъяты>, в <Дата обезличена> был направлен молодым специалистом на строительство Ровенской АЭС в <Адрес обезличен> где проживал до <Дата обезличена>. В <Дата обезличена> он с семьей был вынужден переехать в г.Сортавала. Истец указывает, что в <Дата обезличена>, он, собрав необходимые документы, обратился к ответчику о назначении ему досрочной пенсии согласно Закона РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на что получил отказ, ему было разъяснено, что по достижении возраста 58 лет он может обратиться в пенсионный фонд за назначением пенсии, он <Дата обезличена> обратился к ответчику по этому вопросу, на что получил отказное решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. С данным решением истец не согласен. Полагает, что неверное определен его статус на основании п.8 ст.13 Закона №1244-1, неправильно определен срок уменьшения возраста выхода на пенсию на основании ст.34 данного Закона, неправильно применена ст.49 Закона. Полагает, что его статус должен быть определен на основании п.11 ст.13 Закона – граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение. Полагает, что срок уменьшения возраста выхода на пенсию должен определяться ст.ст.37, 33 Закона. Согласно справки Управления труда и социальной защиты населения исполнительного комитета <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> он был зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен> с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в <Адрес обезличен>, который согласно Постановления Кабинета Министров УССР от 23.07.1991 №106 до 31.12.2014 был отнесен к зоне повышенного радиологического контроля в результате Чернобыльской катастрофы. Истец указывает, что проживал в зараженной зоне 09 лет 12 дней, что дает право на уменьшение возраста выхода на пенсию до 5 лет. Истец просит отменить решение ответчика <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию с <Дата обезличена>-момента обращения за назначением пенсии.

Впоследствии истец уточнил исковые требования- просил обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию с <Дата обезличена>.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал. Пояснил, что еще <Дата обезличена> обращался в пенсионный фонд по вопросу назначения пенсии, приносил имеющиеся документы, пенсионным фондом делались запросы относительно его проживания на <Адрес обезличен> ему в <Дата обезличена> не дали дойти до стадии написания заявления о назначении пенсии, он был юридически безграмотным, в <Дата обезличена> устно пояснили, что у него недостаточно стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера для назначения ему пенсии. Пояснили, что по достижении возраста 58 лет он будет иметь право на назначении пенсии. Однако и в <Дата обезличена> ему в назначении пенсии отказали. Не согласен, что его статус следует определять как гражданин, постоянно проживающий (работающий) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что он является гражданином, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, и возраст выхода его на пенсии подлежит уменьшению на срок 5 лет, т.е. в 55 лет он имел право выхода на пенсию. Необоснованно часть периодов его работы и осуществления предпринимательской деятельности не были включены в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Представитель ответчика Х.О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании по иску возражала, пояснила, что в <Дата обезличена> истец не обращался с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, не выносилось какого-либо решения об отказе в назначении ему пенсии. Также поддержала изложенную в предыдущих судебных заседания позицию стороны ответчика, согласно которой у истца отсутствуют документы, выданные в соответствии с законодательством РФ, подтверждающие проживание в зонах радиоактивного загрязнения, законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в связи с чем на основании справки, выданной <Дата обезличена> Управлением труда и социальной защиты населения Исполнительного комитета Кузнецовского городского совета с указанием периодов регистрации истца в <Адрес обезличен> право на льготное пенсионное обеспечение у истца согласно Закона РФ <Номер обезличен> отсутствует. Данным законом предусмотрены 4 зоны – зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. <Адрес обезличен> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтвердить проживание в ней возможно справками установленного образца, для всех иных зон-только при наличии специальных удостоверений единого образца. Лицу, проживавшему в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсии назначается на основании ст.34 Закона – с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей ложности, т.е. у истца на 1 год и 2 года за 9 с небольшим лет проживания в такой зоне, т.е., на 3 года. При этом стаж работы в районах Крайнего Севера либо в местности, приравненной к районам Крайнего Севера неважен. Статус истца как гражданина, выехавшего добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение, ничем не подтвержден. При рассмотрении заявления истца от <Дата обезличена> о назначении ему досрочной страховой пенсии рассматривался вопрос о наличии у него права на пенсию на основании ст. 34 Закона <Номер обезличен> и на основании п.6 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях». Для назначения пенсии по п.6 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях» стажа работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, недостаточно.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, отказное пенсионное дело истца, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что Ш.А.П., родившийся <Дата обезличена>, <Дата обезличена> обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика <Номер обезличен> от <Дата обезличена> отказано истцу в установлении пенсии в связи с недостаточностью стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера недостаточно (07 лет 10 мес. 15 дней при требуемой продолжительности не менее 10 календарных лет). Ответчик в решении от <Дата обезличена> сослался на п.6 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях», произвел подсчет страхового стажа истца, стажа его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, индивидуального коэффициента пенсионера, а также пришел к выводу, что у Ш.А.П. отсутствует право на льготное пенсионное обеспечение на основании Закона РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на основании справки, выданной уполномоченным органом другого государства-Украины.

Суд не может согласиться с данной позицией ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Таким образом, пенсия, предусмотренная положениями Закона №1244-1 и страховая пенсия в соответствии с положениями ФЗ «О страховых пенсиях» не являются идентичными.

Нормами ст. 28.1 Закона №1244-1 определена возможность назначения гражданам по их желанию пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», на условиях, определяемых данным Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 7 Закона №1244-1 установлены зоны радиоактивного загрязнения -зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 Закона №1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 данного Закона возраст выхода на пенсию уменьшается на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно примечанию к статье 35 Закона №1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории. В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При рассмотрении заявления Ш.А.П. от <Дата обезличена> о назначении пенсии в распоряжении ответчика имелась справка Управления труда и социальной защиты населения Исполнительного комитета Кузнецовского городского <Адрес обезличен> от <Дата обезличена>, из которой следует, что Ш.А.П. был зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен><Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в <Адрес обезличен>, который согласно Постановлению Кабинета Министров Украинской ССР от <Дата обезличена><Номер обезличен> был отнесен к зоне повышенного радиологического контроля (4 категория) в результате Чернобыльской катастрофы.

В ст.11 Закона №1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона №1244-1 до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 №237-р, с 1 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 №1582, и с 21 октября 2015 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 №1074. В Перечне №1074 от <Дата обезличена>.<Адрес обезличен> не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, в силу ст.49 Закона №1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно законодательству Украины территория, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, разделяется на следующие зоны: зона отчуждения; зона безусловного (обязательного) отселения; зона гарантированного добровольного отселения; зона усиленного радиоэкологического контроля (к которой относится <Адрес обезличен>) - это зона с плотностью загрязненности почвы сверх до аварийного уровня изотопами цезия от 1.0 до 5.0 ки/км2, или стронция от 0.02 до 0.15 ки/км2, или плутония от 0.005 до 0.01 ки/км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человека превышает 0.5 мЗв (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период.

Таким образом, приведенные критерии зонирования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, позволяют соотнести зону усиленного радиоэкологического контроля (категория 4) по законодательству Украины с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Тем самым, доводы истца о том, что он относится к категории граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона <Номер обезличен> (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в <Дата обезличена> и в последующие годы), являются несостоятельными.

Суд приходит к выводу, что истец относится к категории граждан, указанных в п.8 ч.1 ст.13 Закона <Номер обезличен> - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Суд не может согласиться с позицией ответчика, что указанная выше справка от <Дата обезличена> Управления труда и социальной защиты населения Исполнительного комитета <Адрес обезличен> не является надлежащим документом, подтверждающим статус истца, поскольку выдано другим государством-Украиной.

<Дата обезличена> между государствами - участниками СНГ - Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В ст.11 данного Соглашения определено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до <Дата обезличена>, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

При таких обстоятельствах, учитывая также разъяснения Верховного Суда РФ, данные в п.3 Постановления Пленума от 10.110.2003№5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что справка от <Дата обезличена> Управления труда и социальной защиты населения Исполнительного комитета <Адрес обезличен>, подтверждающая факт и период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом должна быть принята без легализации.

Тем самым, истец имеет право на назначение пенсии согласно ст.34 Закона №1244-1. При этом продолжительность стажа работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера не имеет значения для решения вопроса о назначении пенсии по данному основанию. Продолжительность проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом позволяет снизить возраст выхода истца на пенсию на 2 года, с учетом положений ст.34 Закона №1244-1 – всего на 3 года.

Согласно ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1), днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона; если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ (определения от 24 марта 2005 года N 76-О, от 17 октября 2006 года N 380-О, от 18 декабря 2007 года N 870-О-О, от 29 января 2019 N 103-О), Конституция РФ, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе сроков, с которых назначаются пенсии, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Тем самым, норма закона, устанавливающая сроки, с которых назначается пенсия, не нарушает какие-либо права граждан, - напротив, указывая сроки, с которых будет назначена пенсия, она наделяет гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствует своевременному обращению граждан за назначением пенсии

Тем самым, юридическим значимым обстоятельством для назначении пенсии является момент обращения лица в органы пенсионного фонда за назначением пенсии.

Судом установлено, что заявление о назначении пенсии истцом было подано <Дата обезличена>, ранее истец в установленном законом порядке с заявлением о назначении пенсии не обращался. С учетом изложенного, пенсия истцу подлежит установлению с <Дата обезличена>.

Оснований отменять решение ответчика от <Дата обезличена><Номер обезличен> суд не усматривает, поскольку указанное прав и законных интересов истца не восстановит в отличии от удовлетворения вышеуказанного требования о назначении пенсии.

С учетом изложенного, исковые требования Ш.А.П. подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ, исходя из неимущественного характера заявленных требований, с учетом удовлетворения иска о нарушении пенсионных прав, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ш.А.П. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия (межрайонное) назначить Ш.А.П. досрочную страховую пенсию по старости согласно ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с <Дата обезличена>.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия (межрайонное) в пользу Ш.А.П. расходы по уплаченной государственной пошлине в размере <Номер обезличен> рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Е.Иванова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>