Решение № 2-106/2018 2-106/2018 (2-1125/2017;) ~ М-1267/2017 2-1125/2017 М-1267/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-106/2018

Дело № 2-106/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» февраля 2018 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Соловьевой М.В., с участием представителя АСП «Додзь» ФИО1, представителя АМР «Корткеросский» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению

Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Усть-Куломском районе

к администрации сельского поселения «Додзь»

об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Усть-Куломском районе (далее по тесту - Роспотребнадзор) обратилось в суд с требованием об обязании администрации СП «Додзь» в срок до <дата> привести качество питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, в соответствии СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», раздел 3, п.3.4, п.п. 3.4.3., таблицы 2 (по содержанию общего железа, марганца по адресу: <адрес> раздел 3, п.3.5, таблица 4 (по органолептическим показателям- мутность по адресу: <адрес>). В обоснование требований указав, что в ходе проведения административного расследования в связи с обращением гражданки, проживающей в <адрес> (вх.ХХХ от <дата>) на неудовлетворительное питьевое водоснабжение в <адрес> установлено, что качество воды не соответствует установленным требованиям: исследованный образец питьевой воды из водопроводной сети (водоразборная колонка), расположенной по адресу: <адрес>: по органолептическим показателям (мутности), по содержанию марганцу, общего железа; исследованный образец питьевой воды из насосной станции второго подъема (станция обезжелезивания) после очистки и водоподготовки, расположенной по адресу: <адрес> по содержанию неорганического вещества марганца, общего железа.

Представитель Роспотребнадзора на судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО3 требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика АСП «Додзь» ФИО1 согласна с исковыми требованиями в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АМР «Корткеросский» ФИО2 возражений по заявленным требованиям не имеет.

Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся лиц.

Заслушав представителей ответчика, третьего лица, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме прочих, относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Полномочия органов местного самоуправления, указанные выше, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в т.ч. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ч.1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

То есть полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения «Додзь» с учетом вышеуказанного законодательства возложены на АМР «Корткеросский».

При этом, в силу положений ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, в частности решением Совета МР «Корткеросский» № VI-24/7 от 22.12.2017, «О передаче к осуществлению части полномочий МР «Корткеросский» сельскому поселению «Додзь» на 2018г.», соглашением от 01.01.2018 «О передаче МО МР «Корткеросский» МО СП «Додзь» отдельных полномочий по решению вопросов местного значения на 2018г» и не оспорено представителем ответчика, что полномочия по организации водоснабжения населения <адрес> переданы от АМР «Корткеросский» - АСП «Додзь».

Статьями 2, 8, 19, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Предусмотрены права граждан, в том числе: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Установлено действие на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24 введены в действие санитарно – эпидемиологические правила и нормативы: СанПин 2.1.4.1074 – 01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, организация водоснабжения населения предполагает соблюдение установленных требований к качеству воды.

При проведении проверки качества питьевой воды согласно экспертному заключению ХХХ от <дата> по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) установлено, что согласно протоколу лабораторных исследований ХХХ от <дата>: исследованный образец питьевой воды из водопроводной сети (с очисткой и водоподготовкой) из водопроводной сети (водопроводная колонка), расположенной по адресу: <адрес>: по органолептическим показателям (мутность) не соответствует СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Результат исследования 2,8 + 0,6 мг/дм? с учётом погрешности, при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм?, превышение на 0,7 мг/дм?, что не соответствует требованиям табл. 4, п. 3.5 раздела 3; по содержанию неорганического вещества марганец (Mn, суммарно) не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Результат исследования 0,64 + 0,10 мг/дм? с учётом погрешности, при гигиеническом нормативе 0,1 мг/дм?, превышение на 0,44 мг/дм?, что не соответствует требованиям табл. 2, п.п. 3.4.3, п. 3.4 раздела 3; по содержанию общего железа не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Результат исследования 1,0 + 0,3 мг/дм? с учётом погрешности, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм?, превышение на 0,4 мг/дм?, что не соответствует требованиям табл. 2, п.п. 3.4.3, п. 3.4 раздела 3. Согласно протоколу лабораторных исследований ХХХ от <дата> установлено, что: исследованный образец питьевой воды из насосной станции второго подъёма (станция обезжелезивания) после очистки и подготовки, расположенной по адресу: <адрес> по содержанию неорганического вещества марганец (Mn, суммарно) не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Результат исследования 0,43 + 0,10 мг/дм? с учётом погрешности, при гигиеническом нормативе 0,1 мг/дм?, превышение на 0,23 мг/дм?, что не соответствует требованиям табл. 2, п.п. 3.4.3, п. 3.4 раздела 3; по содержанию общего железа не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Результат исследования 0,88 + 0,22 мг/дм? с учётом погрешности, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм?, превышение на 0,36 мг/дм?, что не соответствует требованиям табл. 2, п.п. 3.4.3, п. 3.4 раздела 3.

Таким образом, исследованный образец питьевой воды из водопроводной сети (с очисткой и водоподготовкой) из водопроводной сети (водопроводная колонка), расположенной по адресу: <адрес> по органолептическим показателям (мутность), по содержанию общего железа, марганца не соответствует требованиям табл. 2, п.п. 3.4.3, п. 3.4 раздела 3 и табл. 4, п. 3.5 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Исследованный образец питьевой воды из насосной станции второго подъёма (станция обезжелезивания) после очистки и подготовки, расположенной по адресу: <адрес> по содержанию общего железа, марганца не соответствует требованиям табл. 2, п.п. 3.4.3, п. 3.4 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Постановлением Корткеросского районного суда от <дата> юридическое лицо администрация СП «Додзь» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5. КоАП РФ, т.е. за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому водоснабжению, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб.

При установленных обстоятельствах, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению с установлением разумного срока для их устранения.

При установлении сроков для совершения указанных действий, суд исходит из требований разумности и справедливости. Испрашиваемый срок до <дата> является разумным и достаточным, в т.ч. с учетом периода на который переданы ответчику полномочия по водоснабжению, для совершения всех необходимых организационных и распорядительных действий по исполнению решения суда о возложении обязанности на орган местного самоуправления по устранению санитарного законодательства в части приведения качества питьевого водоснабжения населения в <адрес>

Органы местного самоуправления, выступающие в качестве ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Додзь» устранить нарушения санитарного законодательства в срок до <дата>, а именно: привести качество питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, в соответствии СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: раздел 3, п.3.4, п.п. 3.4.3., таблицы 2 (по содержанию общего железа, марганца по адресу: <адрес>); раздел 3, п.3.5, таблица 4 (по органолептическим показателям- мутность по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца.

Судья Э.Ф. Буян