Решение № 2А-186/2019 2А-186/2019(2А-2611/2018;)~М-2685/2018 2А-2611/2018 М-2685/2018 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-186/2019

Дело № 2а-186/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего: судьи Махониной Е.А.,

при секретаре: Зюзь Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным, признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

обратившись в суд с настоящим иском, ФИО1 указала, что на основании договора аренды земельного участка она использует земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный относительно ориентира: почтовый адрес ориентира: <адрес>, цель предоставления земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время земельному участку и жилому дому с кадастровым номером <номер>, расположенном на данном земельном участке, присвоен адрес: <адрес>. Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от <дата> ей утвержден градостроительный план земельного участка, <дата> ей выдано разрешение на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью 36 кв.м. Жилой дом ею построен, сведения о нем внесены государственный кадастр недвижимости, <дата> за ней зарегистрировано право собственности на жилой дом. После возведения жилого дома она обратилась в Департамент земельный и имущественных отношений за оформлением права собственности на земельный участок, приложила к заявлению необходимый пакет документов, однако получила отказ, оформленный письмом от <дата>, в связи с тем, что земельный участок представляет собой часть лесного массива, в границах которого расположен нежилой объект, а место расположения объекта существенно отличается от места расположения объекта недвижимости с кадастровым номером <номер>. Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов установлены в законе исчерпывающе, и не содержат таких оснований, на которые ссылается Департамент. Кроме того, Департаментом грубо нарушены срок и порядок рассмотрения заявления. Просила признать бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, начиная <дата> по <дата>, по рассмотрению заявления от <дата> о предоставлении земельного участка в собственность незаконным, признать незаконным решение <номер> от <дата> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложить на Департамент обязанность принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату и направить ей подписанный проект договора купли-продажи земельного участка в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 уточнила административные исковые требования, просила признать незаконным бездействие Департамента, начиная с <дата> по настоящее время по рассмотрению заявления ФИО1 от <дата> о предоставлении земельного участка в собственность, признать незаконным решения Департамента <номер> от <дата> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, обязать администрацию г. Владивостока рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию г. Владивостока принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <номер>, обязать администрацию г. Владивостока направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <номер> в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, сведений об уважительности причин неявки в суд не поступило, ходатайств об отложении судебного заседания от административного ответчика не последовало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края. В предыдущем судебном заседании представитель Департамента ФИО3 против удовлетворения иска возражала, пояснила, что решение об отказе в предоставлении земельного участка соответствует закону, так как характеристики возведенного истцом объекта недвижимости позволяют сделать вывод о несоответствии параметров этого объекта недвижимости требованиям, определенным в градостроительных, санитарных нормах, применяемых к объектам индивидуального жилищного строительства.

Представитель администрации г. Владивостока и заинтересованного лица УГА администрации г. Владивостока ФИО4 в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, она будет занята в других судебных процессах и ей необходимо время, чтобы ознакомиться с результатами экспертизы. Принимая во внимание, что администрация г. Владивостока и УГА администрации г. Владивостока являются юридическими лицами, которые имели возможность направить в суд другого представителя, кроме ФИО4, занятость ФИО4 в другом судебном заседании доказательствами не подтверждена, суд признает причины неявки администрации г. Владивостока и УГА администрации г. Владивостока неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что <дата> между ФИО1 и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края был заключен договор аренды земельного участка <номер> согласно которому ФИО1, на основании распоряжения Департамента от <дата><номер>, протокола результатов аукциона на заключение аренды находящегося в ведении Приморского края земельного участка от <дата>, был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, имеющий местоположение относительно ориентира: <адрес>

Из договора аренды следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> предоставлен ФИО1 на срок 20 лет. Вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальные жилые дома, цель предоставления земельного участка – для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющемся неотъемлемой частью договора.

Согласно акту приема-передачи от <дата>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, переданный ФИО1 в аренду, представляет собой лесной массив, объекты капитального строительства в границах земельного участка отсутствуют.

Договор аренды и акт приема-передачи земельного участка подписаны и ФИО1 и Департаментом, запись о праве аренды ФИО1 внесена в ЕГРН.

Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от <дата><номер>, ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <номер> согласно приложению.

<дата> ФИО1 выдано распоряжение на строительство индивидуального 1-этажного жилого дома, площадью застройки 36 кв.м.,

<дата> в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1 на 1-этажный индивидуальный жилой дом, площадью 36 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Решением УГА администрации г. Владивостока от <дата> жилому дому и земельному участку с кадастровым номером <номер> присвоен единый адрес <адрес>

<дата> ФИО1 обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером <номер> на основании ст. 39.20 ЗК РФ в собственность без проведения торгов, для использования в целях эксплуатации жилого дома. Данное заявление поступило в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края <дата> за входящим номером <номер>. Ответ на данное заявление ФИО1 дан <дата> за <номер>. Департаментом отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в результате выезда специалистов Департамента на испрашиваемый земельный участок установлено, что земельный участок предоставляет собой часть лесного массива, в границах которого расположен нежилой объект. Местоположение объекта существенно отличается от местоположения объекта недвижимости с кадастровым <номер>. Характеристики возведенного объекта позволяют сделать вывод о несоответствии его параметров требованиям градостроительных норм, применяемых к объектам индивидуального жилищного строительства.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса РФ), в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (статья 39.1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.В силу положений пп.1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Согласно ч.1 ст. 1 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ).

В силу ст. 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 указанного закона на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо возлагается обязанность дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В материалы дела представлен ответ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленный письмом от <дата><номер>, из которого следует, что ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка.

Ответ на заявление административного истца, датированный <дата>, подготовлен за истечением установленного законом 30-дневного срока.

Учитывая эти обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по нерассмотрению заявления ФИО1 от <дата>, начиная с <дата> по <дата>.

Давая оценку содержанию решения об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, оформленного письмом от <дата><номер>, суд также приходит к выводу о его незаконности.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Как обоснованно ссылается административный истец, те доводы, которые приведены в решении об отказе в предоставлении земельного участка от <дата>, не предусмотрены в статье 39.16 ЗК РФ как основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Ссылок на положения Земельного кодекса РФ, предусматривающие основания для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка, в ответе Департамента не содержится, в связи с чем решение об отказе в предоставлении земельного участка от <дата> не мотивированно.

То обстоятельство, что участок представляет собой лесной массив, не препятствовало решению вопроса о предоставлении его в собственность, поскольку, как установлено в судебном заседании, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов.

Согласно экспертному заключению ООО «Консалтинговая компания «Арктур Эксперт» от <дата>, выполненному на основании определения суда о назначении судебной экспертизы, здание с кадастровым номером <номер>, расположенный по <адрес>, может эксплуатироваться как индивидуальный (одноквартирный) жилой дом, поскольку обладает всеми характеристиками, перечисленными в главе 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом, нормам СП 55.13330.2016 Здания жилые одноквартирные, а также санитарно-гигиеническим нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», соответствует требованиям безопасности Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, все конструктивные элементы здания находятся в работоспособном состоянии, посадка здания на местности, процент застройки и озеленения участка соответствуют требованиям градостроительных норм, в том числе Правил застройки и землепользования Владивостокского городского округа. При этом сам объект обладает признаками объекта капитального строительства, поскольку имеет неразрывную связь с землей посредством монолитного железобетонного фундамента, заглубленного в землю, пригоден для постоянного пребывания и проживания людей и относится к недвижимым вещам.

Строительные конструкции и основание здания обладают достаточной прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, соответствуют механической безопасности, проживание в жилом доме возможно без вреда для здоровья. При перемещении объекта будет причинен несоразмерный ущерб его назначению, объект невозможно будет использовать в качестве жилого здания, часть основных конструктивных элементов будет безвозвратно утрачена.

Также в экспертизе указано, что жилой дом с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, имеет минимальные отступы от границ земельного участка 3,08-4,2 м, что соответствует положениям Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Эксперт, проводивший судебную экспертизу, непосредственно выезжал на местность и осматривал жилой дом ФИО1, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения предупрежден, в связи с чем суд не находит оснований не доверять заключению судебной экспертизы.

Заключение ООО «НИЦ Стройэкспертиза» от <дата>, представленное административным истцом, не противоречит выводам судебной экспертизы.

При таких обстоятельствах, решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата><номер> об отказе ФИО1 в предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> (в настоящее время: <адрес>), является незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ при вынесении решения о признании незаконным решения органа власти, суд обязан указать, каким образом административный ответчик обязан устранить допущенное нарушение.

Суд учитывает, что, принимая решение об удовлетворении требования о признании решения незаконным, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято, а также вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган.

Восстановлением прав административного истца в данном случае является повторное рассмотрение его заявления. Однако с 01.05.2019 меняется орган, к чьей компетенции относится рассмотрение указанных вопросов. Данные полномочия передаются администрации г. Владивостока в соответствии с Законом Приморского края № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений». В связи с указанным, суд приходит к выводу, что права административного истца могут быть восстановлены путем повторного рассмотрения его заявления надлежащим органом, для чего заявление ФИО1 с документами должно быть передано Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края для рассмотрения уполномоченному органу.

В остальной части в удовлетворении административного иска суд отказывает в связи с его необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по нерассмотрению заявления ФИО1 от <дата>, начиная с <дата> по <дата>.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата><номер> об отказе ФИО1 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> (в настоящее время: <адрес>).

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края передать заявление ФИО1 с входящим номером <номер> от <дата> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> (в настоящее время: <адрес>) в собственность без проведения торгов для рассмотрения по подведомственности в соответствии с Законом Приморского края № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений».

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2019.

Судья Е.А. Махонина