Решение № 2А-5210/2020 2А-5210/2020~М-4741/2020 М-4741/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2А-5210/2020

16RS0051-01-2020-010940-33

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2а-5210/20
г. Казань
9 октября 2020 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отдела землепользования МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО2, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным, понуждении к устранению допущенных нарушений и возмещении судебных расходов, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что ему на праве собственности принадлежит гараж, общей площадью 198,7 кв. м., с кадастровым номером 16:50:050137:518, инвентаризационный номер 5132, литер Б, расположенный по адресу: <адрес изъят>. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 722 кв. м. с кадастровым номером 16:50:050137:548, которым он владеет на праве аренды по заключенному между ним и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» договору аренды земельного участка от 13 мая 2019 года №20254, сроком на 5 лет начиная с 13 мая 2019 года по 12 мая 2024 года. На основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации он обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату. 7 апреля 2020 года административный ответчик вынес решение об отказе в предоставление в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что запрашиваемый участок частично находится в границах красных линий, а также указал, что представление участка возможно в краткосрочную аренду сроком до 5 лет. С данным решением административный истец не согласен по следующим основаниям. Так, указанные красные линии являются проектными, что подтверждается письмом отдела проектировок МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани». Согласно данного письма, спорный земельный участок входит в границы планируемого размещения транспортной развязки в разных уровнях. Уточненные границы транспортной развязки будут определены при разработке проекта планировки. На сегодня проект планировки территории транспортной развязки и рабочая документация в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» не предоставлялись. С учетом изложенного административный истец полагает, что отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» о предоставлении запрашиваемого земельного участка является незаконным, нарушающим его права и интересы.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» от 7 апреля 2020 года об отказе в предоставление в собственность земельного участка площадью 722 кв. м.; обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем осуществления в 30-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу необходимых действий по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:050137:548, площадью 722 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, и направления подписанного проекта указанного договора купли-продажи земельного участка административному истцу; взыскать с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» взыскать в пользу административного истца государственную пошлину в размере 300 рублей.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отдела землепользования МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО2, а в качестве заинтересованных лиц - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ФИО3

На судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме.

Административные соответчики на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

(пп. "а" в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ)

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

На основании подпункта 4 пункта 3.2.2 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года №18-30 (РДС 30-201-98), размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.

Согласно пунктов 4.4 и 4.6 названной Инструкции, действующей в части не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7 Инструкции).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка №20254 от 13 мая 2019 года заключенного между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» и ФИО1, последнему представлен в аренду земельный участок сроком на 5 лет (с 12 мая 2019 года по 12 мая 2024 года), общей площадью 722 кв.м., с кадастровым номером №16:50:050137:548, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес изъят>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект имущества следует, что на вышеуказанном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес изъят>, возведен гараж, принадлежащий на праве собственности административному истцу, общей площадью 198,7 кв.м., с кадастровым номером 16:50:050137:518.

Административный истец обратился в адрес МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:050137:548, площадью 722 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Письмом от 7 апреля 2020 года №1947/КЗИО-исх/ОГ административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого землями общего пользования по причине того, что согласно базе данных МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» запрашиваемый земельный участок расположен в границах проектных красных линий. Красные линии являются границей территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, и устанавливаются для прокладки и эксплуатации систем транспортной и инженерных инфраструктур. Согласно части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования запрещена, в связи с чем предоставление земельного участка возможно только в краткосрочную аренду сроком на пять лет.

Не согласившись с решением административного соответчика, административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 7 апреля 2020 года №1947/КЗИО-ИСХ/ОГ является незаконным по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства от представителя заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» было предоставлено письмо с информацией о красных линиях на земельном участке с кадастровым номером 16:50:050137:548, согласно которого рассматриваемый земельный участок расположен в проектных красных линиях территории общего пользования.

Следовательно, как усматривается из представленных документов, красные линии, проходящие через земельный участок административного истца, являются проектными. В настоящее время проект планировки территории не утвержден. Следовательно, наличие проектных красных линий не является законным основанием для вынесения оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», в лице начальника отдела землепользования МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО2 от 7 апреля 2020 года №1947/КЗИО–ИСХ/ОГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого землями общего пользования.

Административный истец также просил обязать административного ответчика в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу произвести необходимые действия в части подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:050137:548, площадью 722 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, и направления подписанного проекта указанного договора купли-продажи земельного участка административному истцу.

Между тем, суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти, предрешать содержание решения, которое будет вынесено органом исполнительном власти в результате соблюдения установленной законом процедуры рассмотрения поданного заявления административного истца. Поэтому, суд не вправе обязать административных соответчиков совершить необходимые действия по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и направления подписанного проекта административному истцу.

Поэтому, в удовлетворении соответствующего требования административному истцу надлежит отказать.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:050137:548 в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В силу статьи 111 КАС РФ, суд взыскивает с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» в пользу административного истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к начальнику отдела землепользования МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО2, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным, понуждении к устранению допущенных нарушений и возмещении судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в лице начальника отдела землепользования МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО2 от 7 апреля 2020 года №1947/КЗИО-ИСХ/ОГ об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:050137:548.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:050137:548 с учетом настоящего решения суда и в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 23 октября 2020 года

Судья Д.А. Бусыгин