Решение № 12-376/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-376/2018

Дело № 12-376/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2018 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Дуженко Л.В., при секретаре Колмаковой Ю.С., рассмотрев жалобу ФИО1, на постановление №** от ** ** 2018 государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №** от ** ** 2018 государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что он, являясь водителем транспортного средства (Л. осуществлял международную автомобильную перевозку груза с территории Л. (г. Р.) на территорию Российской Федерации (<адрес>) с разрешением №** предъявленном для контроля, в котором не заполнены пункты 12 и 13. В данных пунктах не указаны пункты погрузки и разгрузки транспортного средства при въезде на территорию Российской Федерации (нарушение установленного Федеральным законом №127 от 24.07.1998 (ч.2, ч.9 ст. 2) порядка осуществления иностранными перевозчиками международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации, приказа №302 Минтранса от 14.10.2015 (приложение №4 «Общие предписания», Приложение №8)).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Псковский городской суд. В жалобе указал, что в разовом разрешении, предъявленном им для контроля были заполнены все пункты в соответствии с Приложением №8 «Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства», утвержденным приказом Минтранса России от 14.10.2015 №302 (в редакции, введенной в действие с 30.04.2018), согласно которым иностранный перевозчик, осуществляющий автомобильную международную перевозку, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение в том числе пунктов 12 и 13 бланка российского разрешения (при проезде транспортного средства с грузом по территории РФ), в которых должно быть указано «государство и/или пункт погрузки» – п.12; «государство и/или пункт разгрузки» - п.13. Соответственно согласно действующим Правилам в обозначенных пунктах может быть указано наименование государства или пункта погрузки/разгрузки транспортного средства, что и было им сделано. Просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержал доводы своей жалобы, считал, что в разрешении указал только государство, поскольку изменения, внесенные Правилами в п.12 и п.13 это позволяют. Просил производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН ФИО3, будучи своевременно надлежаще извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. В телефонограмме, имеющейся в материалах дела, указано, что представитель Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 не может явиться в судебное заседание, в связи с занятостью в других судебных процессах, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении жалобы и оставить обжалуемое постановление без изменения.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, прихожу к выводу, что вынесенное государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2 постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, что влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 и ч.9 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. Разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Согласно п. 3 ч.2 вышеуказанного Федерального закона №127-ФЗ в российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с п. «д» ст. 1 Правил заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (далее Правила заполнения разрешений), утвержденных Приказом Минтранса России от 14.10.2015 N 302 (ред. от 08.02.2018) "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 89" (вместе с "Порядком подачи и формой заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений", "Правилами заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства"), «иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков российских разрешений:…

- при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации:

государство и/или пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; государство и/или пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения. Согласно примечанию в пунктах 10 - 13 бланка разового разрешения при перевозке груза в прямом направлении информация вносится в левую графу, при перевозке груза в обратном направлении информация вносится в правую графу.»

В указанном виде п. «д» ст. 1 Правил заполнения разрешений вступил в силу 30.04.2018 согласно Приказу Минтранса России от 08.02.2018 N 52 "О внесении изменений в правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2015 г. N 302".

Действующие ранее Правила заполнения разрешений требовали только указания в п.12. и п. 13 пункта погрузки и разгрузки.

Из материалов дела в отношении ФИО1 №** следует, что на автомобиле марки Р. г.р.з. ** под управлением ФИО1 (иностранный перевозчик SIA «L.») перевозился груз – одежда из с территории Л. (г. Р.) на территорию Российской Федерации (<адрес>). В бланке российского разового разрешения №** в левой графе пунктов 12 и 13 указаны государства в прямом направлении «L.», в обратном направлении «R.».

С учетом того, что автомобиль ФИО1 перевозил груз по территории Российской Федерации соответственно при заполнении п.12 и п.13 российского разового разрешения перевозчик должен был руководствоваться п. «д» ст. 1 Правил заполнения разрешений.

Согласно действующим с 30.04.2018 Правилам заполнения разрешений (п. «д» си. 1) в пунктах 12 и 13 использованы формулировки предоставляющие перевозчику право выбора по своему усмотрению информации, которую необходимо указать в данных пунктах, так как в Правилах заполнения разрешений использованы одновременно два предлога «и/или», что согласно общедоступным правилам русского языка свидетельствует о том, что возможно указание как двух составляющих «государства и пункта погрузки/разгрузки», так и одного из них.

Требование от перевозчика знания целей внесения изменений в Правила заполнения разрешений, а также задач, которые должны быть решения вследствие внесения таких изменений, а соответственно подключение некого «логического умозаключения», в результате которого перевозчик должен был бы прийти к выводу о том, что необходимо указание, как государства так и обязательно пункта погрузки автомашины при использовании между данными позициями предлогов «и/или» как предоставляющих право самостоятельного выбора лицу, заполняющему разрешение, на требованиях закона не основано.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 о внесении изменений в Правила заполнения разрешений было известно, в связи с чем, он посчитал, что указания в исследуемом разрешении только одной позиции, а именно «государства», будет достаточно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу, что со стороны перевозчика SIA «L.» не допущено каких-либо нарушений при заполнении российского разового разрешения, которое предъявил водитель автомобиля марки Р. г.р.з. ** ФИО1 для контроля, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №** от ** ** 2018 года государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ отменить.

Производство по настоящему делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Л.В. Дуженко