Решение № 2А-101/2017 2А-101/2017~М-89/2017 М-89/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-101/2017

Дело №2а-101/2017

В окончательной форме
решение составлено 10 июля 2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пеновский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Рейверт Т.А.,

с участием представителя административного истца Д.А.,

представителя административного ответчика Т.В.,

в открытом судебном заседании 06 июля 2017 г. в п. Пено Тверской области, рассмотрев административное дело по административному иску Ю.М. к Администрации Пеновского района Тверской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов и о возложении обязанности провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка,

установил:

Ю.М. обратился с административным иском к Администрации Пеновского района, в котором просит признать незаконным отказ ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, расположенного в Пеновском районе, в кадастровом квартале <данные изъяты>.

В основании иска указал, что он 19 апреля 2017 г. обратился в Администрацию Пеновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов площадью <данные изъяты> кв.м. с условным номером <данные изъяты>, расположенного Охватском сельском поселении Пеновского района, образуемого из кадастрового квартала <данные изъяты>.

В нарушении установленных сроков, установленных Законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» Администрацией Пеновского района только 06 июня 2017 г. был дан ему ответ о том, что испрашиваемый земельный участок находится на территории Андреапольского района.

Полагает, что данная информация является недостоверной, и действия Администрации Пеновского района свидетельствуют о фактическом отказе в предварительном согласовании земельного участка.

Ю.М. просит суд признать незаконным бездействие Администрации Пеновского района выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, и обязать её провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов площадью <данные изъяты> кв.м. с условным номером <данные изъяты>, расположенного Охватском сельском поселении Пеновского района, образуемого из кадастрового квартала <данные изъяты>.

Административный истец Ю.М. в судебное заседание не явился просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного истца Д.А. в судебном заседании поддержал административный иск, пояснив, что на обращение Ю.М. в Администрацию Пеновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов площадью <данные изъяты> кв.м. с нарушением установленного порядка и сроков рассмотрения заявление был дан отказ в согласовании предоставления земельного участка. Из полученного ответа и сообщением Министерства лесного хозяйства Тверской области не следует, что испрашиваемый Ю.М. земельный участок находится как на территории Андреапольского района так и на землях лесного фонда.

Представитель административного ответчика Администрации Пеновского района Т.В. административный иск не признала, пояснив, что ответ Ю.М. на его заявление о согласовании предоставлении земельного участка поступивший в Администрацию Пеновского района 20 апреля 2017 г. был дан 10 мая 2017 г. с указанием того, что Администрацией Пеновского запрошены в Министерстве лесного хозяйства Тверской области сведения о принадлежности земельного участка необходимые для разрешения заявления Ю.М.. После получения ответа из Министерства лесного хозяйства Тверской области Ю.М. 05 июня 2017 г. был дан ответ о том, что земельный участок расположен на территории Андреапольского района. Кроме того земельный участок относится к землям лесного фонда, распоряжаться которыми Администрация Пеновского района не имеет полномочий.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав представленные доказательства, находит, что заявленный Ю.М. административный иск к Администрации Пеновского района не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из установленных обстоятельств следует, что Ю.М. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Администрацию Пеновского района о предварительном согласовании ему предоставления земельного участка без проведения торгов площадью <данные изъяты> кв.м. с условным номером <данные изъяты>, расположенного <адрес>, образуемого из кадастрового квартала <данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования сельскохозяйственное назначение (л.д.7-8).

Администрация Пеновского района 10 мая 2017 г. уведомила Ю.М. о том, что для рассмотрения его заявления истребованы дополнительные сведения из Министерства лесного хозяйства Тверской области о принадлежности земельного участка (л.д.20).

Администрация Пеновского района 05 июня 2017 г. уведомила Ю.М. о том, что испрашиваемый для представления ему в аренду земельный участок расположен на территории Андреапольского района (л.д.9).

Из полученного сообщения Министерства лесного хозяйства Тверской области от 30 июня 2017 г. следует, что испрашиваемый Ю.М. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. относится к землям лесного фонда ГКУ «Торопецкое лесничество Тверской области» и расположен на территории Андреапольского района, как ранее бывший во владении АО «Величково» (л.д.21-25).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.8 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Порядок образования земельных участков регламентирован положениями гл.I.1 ЗК РФ.

Так из положений п.1 ст.11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст.39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 7 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для принятия решения о предоставлении отказа в предварительном согласовании земельного участка указаны в п.8 ст.39.15 ЗК РФ:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в под.п. 1-13, 15-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-23 ст.39.16 ЗК РФ.

В силу пп.3 и 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, в соответствии с пп.3 и 7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных образований и территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Несмотря на то, что решение Администрации Пеновского района об отказе Ю.М. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в полной мере не соответствует требованиям, указанным в п.17 ст.39.15 ЗК РФ, однако само решение органа местного самоуправления является верным и принятым в установленный срок, поскольку земельный участок предварительного согласования которого просил Ю.М., не относится к землям сельскохозяйственного назначения, а относится к землям лесного фонда, относящиеся в силу ст.8 ЛК РФ к федеральной собственности. Также он территориально расположен, в границах другого муниципального образования в связи с чем не может быть предоставлен Администрацией Пеновского района ему без проведения торгов.

При таких обстоятельствах признать действия (бездействия) Администрации Пеновского района, выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов незаконным и о обязать её провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка нельзя.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-181, а также ст.227 КАС РФ Пеновский районный суд Тверской области

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Ю.М. к Администрации Пеновского района Тверской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов и о возложении обязанности провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Пеновский районный суд Тверской области, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Федеральный судья В.А.Худяков