Решение № 2-380/2024 2-380/2024~М-135/2024 М-135/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-380/2024

Гражданское дело № 2-380/2024

67RS0007-01-2024-000311-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года г. Сафоново

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего федерального судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рыбковского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации Рыбковского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Рыбковского сельского поселения <адрес>. По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Рыбковского сельского поселения <адрес> не в полной мере соблюдаются требования вышеуказанного законодательства. Установлено, что органами местного самоуправления в рамках деятельности по содержанию автомобильных дорог и общественных территорий, организована периодическая уборка снежных масс. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов снег, собранный с территории населенного пункта, является отходом (код: 7 31 210 00 00 0 – отходы от зимней уборки; 7 31 290 00 00 0 – прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений). Администрацией Рыбковского сельского поселения согласно распоряжения от дд.мм.гггг № ххх-р определено место складирования снежных масс, расположенное в конце <адрес>, <...> м. северо-восточнее от водонапорной башни. В нарушение требований законодательства место для складирования снега не соответствует требованиям п. 34 СанПиН дд.мм.гггг-21, а именно не обеспечено водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом. В связи с выявленными нарушениями Сафоновской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Рыбковского сельского поселения <адрес> внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, меры к устранению нарушений вышеуказанного законодательства Администрацией Рыбковского сельского поселения <адрес> не приняты. Учитывая, что в снежных массах территорий населенных пунктов содержится значительная концентрация загрязняющих веществ, в том числе образующихся в результате работы автомобильного транспорта, отсутствие специального обустройства мест складирования отходов зимней уборки, исключающего возможность отрицательного воздействия на окружающую среду – почву и грунтовые воды, влечет нарушение права граждан на благоприятную среду. Просит суд обязать Администрацию Рыбковского сельского поселения <адрес> оборудовать место для складирования снега на территории сельского поселения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, а именно водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом в срок до дд.мм.гггг.

В ходе судебного заседания ст. помощник Сафоновского межрайонного прокурора Романенкова Э.Н. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Рыбковского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен надлежаще. В письменном ходатайстве Глава МО Рыбковского сельского поселения <адрес> ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Выслушав ст. помощника Сафоновского межрайонного прокурора Романенкову Э.Н., изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды) требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право па благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При этом, в силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Как следует из материалов дела, Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и безопасности дорожного движения в деятельности муниципального образования Рыбковского сельского поселения <адрес>.

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в т.ч. критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормами СанПиН 2.1.3684-21 утверждены требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Указанные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения также отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Судом установлено, что органами местного самоуправления в рамках деятельности по содержанию автомобильных дорог и общественных территорий, организована периодическая уборка снежных масс.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов снег, собранный с территории населенного пункта, является отходом (код: 7 31 210 00 00 0 – отходы от зимней уборки; 7 31 290 00 00 0 – прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений).

Администрацией Рыбковского сельского поселения согласно распоряжения от дд.мм.гггг № ххх-р определено место складирования снежных масс, расположенное в конце <адрес>, <...> м. северо-восточнее от водонапорной башни.

В нарушение требований законодательства место для складирования снега не соответствует требованиям п. 34 СанПиН дд.мм.гггг-21, а именно не обеспечено водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.

В связи с выявленными нарушениями Сафоновской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Рыбковского сельского поселения <адрес> внесено представление, которое рассмотрено.

Вместе с тем, меры к устранению нарушений вышеуказанного законодательства Администрацией Рыбковского сельского поселения <адрес> не приняты.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая, что в снежных массах территорий населенных пунктов содержится значительная концентрация загрязняющих веществ, в том числе образующихся в результате работы автомобильного транспорта, отсутствие специального обустройства мест складирования отходов зимней уборки, исключающего возможность отрицательного воздействия на окружающую среду – почву и грунтовые воды, влечет нарушение права граждан на благоприятную среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования зам. Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд полагает установить срок исполнения выявленного нарушения – до дд.мм.гггг, считая данный срок достаточным. Указанный срок соответствует критерию разумности и объему необходимых мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> к Администрации Барановского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Рыбковского сельского поселения <адрес> (ИНН: <***>) оборудовать место для складирования снега на территории сельского поселения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, а именно, водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом, в срок до дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук

Мотивированное решение суда изготовлено 14.03.2024