Решение № 2-522/2019 2-522/2019~М-572/2019 М-572/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-522/2019

Дело №2-522/2019

УИД: 05RS0020-01-2019-001191-45


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года РД, Кизлярский р-н, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдуллаева М.Н., при секретаре Волкодав И.А., с участием представителя истца прокурора - помощника прокурора г. Кизляра Кучинской Е.Н., ответчика в лице руководителя профессиональной исламской доховной образовательной религиозной организации «Медресе имени имама Навави» ФИО1, третьего лица старшего дознавателя ОНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора РД Сайпулаева М.А. к руководителю «Медресе имени имама Навави» ФИО1 ФИО10, об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Дагестан Сайпулаев М.А. обратился в суд с иском к руководителю «Медресе имени имама Навави» ФИО1 ФИО11, об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Из искового заявления следует, что Прокуратурой республики совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы ОВД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УВД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в Профессиональном исламском духовном образовательной религиозной организации «Медресе имени имама Навави» (далее - организация), расположенного по адресу: <адрес>.

Как установлено, данная организация в лице руководителя ФИО1 осуществляет образовательную деятельность на основании разрешения (лицензии), выданной Министерством образования и науки Республики Дагестан 15.08.2012 № 6162. Данная организация 24.12.1998 зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан в качестве некоммерческой организации.

Указанная организация в лице руководителя ФИО1 осуществляет вышеуказанную деятельность с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:

- отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР в РФ);

- отсутствует журнал учета проведения противопожарного инструктажа с лицами, осуществляющих свою деятельность на данном объекте защиты (п. 3 ППР в РФ, приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее - приказ № 645);

- отсутствует документ о прохождении пожарно-технического минимума руководителя и ответственного лица данного объекта (п. 3 ППР в РФ, приказ № 645);

помещения объекта защиты не обеспечены наличием табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 ППР в РФ);

- на объекте защиты отсутствует инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, а также отсутствует телефонная связь, электрический фонарь (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (п. 9 ППР в РФ);

- объект защиты не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением (ст.ст. 4, 68, 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123), п. 55 ППР в РФ и п.п. 4.1, 8.6 СП 8.13130.2009);

- на объекте защиты не разработана декларация пожарной безопасности (ст. 64 Ф3№ 123);

- не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки в соответствии с инструкцией изготовителя с составлением акта проверки (п. 21 ППР в РФ);

- не передается информация в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время) (п.ЮППРвРФ);

- не представлена инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не представлен документ о проведении не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п. 12 ППР в РФ);

- на объекте защиты противопожарное расстояние между котельной и основным зданием не обеспечивает не распространение пожара (ч. 1 ст. 69 ФЗ № 123);

- допускается установка газового оборудования с открытым пламенем в кухне (п. 4.22 СП 118.13130.2012);

- на объекте защиты спальные помещения имеют менее двух эвакуационных выходов при числе эвакуирующихся более 10 чел. (п. 5.2.12 СП 1.13130.2009);

- объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями и пожарным щитом со всеми инструментами) (ст. 60 ФЗ № 123, п.п. 70, 468, 474, 481 ППР в РФ приложение №№ 5 и 6);

- автоматическая пожарная сигнализация в неисправном состоянии. Не проводится ее проверка работоспособности с составлением соответствующего акта проверки (п. 61 ППР в РФ);

- в помещениях с одним эвакуационным выходом допускается пребывание более 50 человек. Со второго и третьего этажа здания нет эвакуационных выходов (п. 25 ППР в РФ, п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);

- на лестничной клетке и поэтажных коридорах допускается эксплуатация кладовых и других подсобных помещений (п. 23 ППР в РФ);

- на путях эвакуации объекта защиты отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 33 ППР в РФ, п. 4.1 ГОСТ 12.4.026.2001, п. 1.3 НПБ 160-97);

- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 ППР в РФ);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек (п. 38 ППР в РФ);

- не установлено специальное автоматическое устройство, дублирующее сигнал пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 ФЗ № 123).

Вышеназванные нарушения отражены в справке прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан от 26.09.2019 и в информации заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от 10.10.2019.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

Вышеупомянутые нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников организации.

Помимо этого, приоритет мер предупреждения и профилактики терроризма согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Деятельность организации без обеспечения надлежащих мер безопасности и соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности создает реальные условия и возможность для совершения актов терроризма, что может повлечь тяжкие последствия в виде человеческих жертв и причинение существенного материального ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В статье 12 ГК РФ установлено, что одним из способов защиты нарушенных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поэтому истец просит признать бездействие руководителя Профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации «Медресе имени имама Навави» ФИО1 ФИО12 по устранению нарушений пожарной безопасности незаконным.

Обязать Профессиональную исламскую духовную образовательную религиозную организацию «Медресе имени имама Навави» в лице ФИО1 ФИО13 устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

- утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (далее - ППР в РФ);

- обеспечить завести журнал учета проведения противопожарного инструктажа с лицами, осуществляющих свою деятельность на данном объекте защиты (п. 3 ППР в РФ, приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарнОй безопасности работников организаций» (далее - приказ № 645);

- обеспечить завести документ о прохождении пожарно-технического минимума руководителя и ответственного лица данного объекта (п. 3 ППР в РФ, приказ № 645);

- обеспечить помещения объекта защиты наличием табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 ППР в РФ);

- завести инструкцию о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, а также обеспечить телефонной связью, электрическим фонарём (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения на каждого дежурного (п. 9 ППР в РФ);

- обеспечить наружным противопожарным водоснабжением (ст.ст. 4, 68, 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123), п. 55 ППР в РФ и п.п. 4.1, 8.6 СП 8.13130.2009);

- разработать декларацию пожарной безопасности (ст. 64 ФЗ № 123);

- обязать провести проверку состояния огнезащитной обработки в соответствии с инструкцией изготовителя с составлением акта проверки (п. 21 ППР в РФ);

- обязать передавать информацию о количестве людей, находящихся на объекте защиты в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей (в том числе в ночное время) (п.ЮППРвРФ);

- представить инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не представлен документ о проведении не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п. 12 ППР в РФ);- устранить нарушения противопожарного расстояния между котельной и основным зданием для обеспечения не распространение пожара (ч. 1 ст. 69 ФЗ № 123);

- демонтировать газовое оборудование с открытым пламенем на кухне (п. 4.22 СП 118.13130.2012);

- обеспечить в спальных помещениях два эвакуационных выхода (п. 5.2.12 СП 1.13130.2009);

- укомплектовать объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями и пожарным щитом со всеми инструментами) (ст. 60 ФЗ № 123, п.п. 70, 468, 474, 481 ППР в РФ приложение №№ 5 и 6);

- устранить неисправность автоматической пожарной сигнализации, а также проводить ее проверку работоспособности с составлением соответствующего акта проверки (п. 61 ППР в РФ);

- обеспечить в помещениях дополнительные эвакуационные выходы, где допускается пребывание более 50 человек, а также эвакуационные выходы со второго и третьего этажа здания (п. 25 ППР в РФ, п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);

- устранить кладовые и другие подсобные помещения на лестничной клетке и поэтажных коридорах (п. 23 ППР в РФ);

- установить на путях эвакуации объекта защиты знаки пожарной безопасности (п. 33 ППР в РФ, п. 4.1 ГОСТ 12.4.026.2001, п. 1.3 НПБ 160-97);

- обеспечить на дверях эвакуационных выходов возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 ППР в РФ);

- обеспечить наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек (п. 38 ППР в РФ);

- установить специальное автоматическое устройство, дублирующее сигнал пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 ФЗ № 123).

В суде представитель истца - помощник прокурора Кучинская Е.Н. поддержала исковые требования заместителя прокурора РД Сайпулаева М.А., по основаниям, изложенным в заявлении, и просила суд удовлетворить данные требования.

Представитель третьего лица старший дознаватель ОНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2, также просил удовлетворить исковое заявление заместителя прокурора РД Сайпулаева М.А.

В судебном заседании ответчик - руководитель «Медресе имени имама Навави» ФИО1 исковые требования заместителя прокурора РД Сайпулаева М.А., признал полностью и пояснил: сов всеми выявленными нарушениями противопожарной безопасности он согласен. Он намерен устранить все имеющиеся и правильно отраженные в актах нарушения правил противопожарной безопасности и не возражает с их удовлетворением. Им предпринимаются меры по обеспечению противопожарной безопасности.

Выслушав помощника прокурора г. Кизляра Кучинскую Е.Н., третьего лица старшего дознавателя ОНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2, ответчика - руководителя «Медресе имени имама Навави» ФИО1., считающих требования прокурора обоснованными, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При отсутствии должного соблюдения мер первичной пожарной безопасности и ненадлежащего обеспечения необходимым оборудованием для организации требований пожарной безопасности в «Медресе имени имама Навави» нарушаются права неопределённого круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому заявление направлено прокурором в суд в интересах неопределённого круга лиц - персонала и учеников «Медресе имени имама Навави».

Согласно информации заместителя УНД и ПР ГУ МЧС России по РД – начальника отдела административной практики и дознания ФИО14, в «Медресе имени имама Навави» по результатам проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности.

Из справки проверки прокурора отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействия экстремизму и терроризму ФИО3 от 26.09.2019г. видно, что эксплуатация «Медресе имени имама Навави» осуществляется с грубыми нарушениями правил пожарной безопасности.

Таким образом, выслушав пояснения сторон, исследовав и проанализировав имеющие в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что факт нарушения требований правил пожарной безопасности «Медресе имени имама Навави», нашел свое подтверждение. В связи с этим суд считает обоснованными требования прокурора о признании бездействия руководителя образовательного учреждения ФИО1 по устранению нарушений пожарной безопасности незаконными и об обязании его устранить эти нарушения пожарной безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора РД Сайпулаева М.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к руководителю «Медресе имени имама Навави» ФИО1 ФИО15, об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать бездействие руководителя Профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации «Медресе имени имама Навави» ФИО1 ФИО16 по устранению нарушений пожарной безопасности, незаконным.

Обязать руководителя Профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации «Медресе имени имама Навави» ФИО1 ФИО17 устранить допущенные нарушения пожарной безопасности, а именно:

- утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (далее - ППР в РФ);

- обеспечить завести журнал учета проведения противопожарного инструктажа с лицами, осуществляющих свою деятельность на данном объекте защиты (п. 3 ППР в РФ, приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарнОй безопасности работников организаций» (далее - приказ № 645);

- обеспечить завести документ о прохождении пожарно-технического минимума руководителя и ответственного лица данного объекта (п. 3 ППР в РФ, приказ № 645);

- обеспечить помещения объекта защиты наличием табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 ППР в РФ);

- завести инструкцию о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, а также обеспечить телефонной связью, электрическим фонарём (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения на каждого дежурного (п. 9 ППР в РФ);

- обеспечить наружным противопожарным водоснабжением (ст.ст. 4, 68, 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123), п. 55 ППР в РФ и п.п. 4.1, 8.6 СП 8.13130.2009);

- разработать декларацию пожарной безопасности (ст. 64 ФЗ № 123);

- обязать провести проверку состояния огнезащитной обработки в соответствии с инструкцией изготовителя с составлением акта проверки (п. 21 ППР в РФ);

- обязать передавать информацию о количестве людей, находящихся на объекте защиты в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей (в том числе в ночное время) (п.ЮППРвРФ);

- представить инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не представлен документ о проведении не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п. 12 ППР в РФ);

- устранить нарушения противопожарного расстояния между котельной и основным зданием для обеспечения не распространение пожара (ч. 1 ст. 69 ФЗ № 123);

- демонтировать газовое оборудование с открытым пламенем на кухне (п. 4.22 СП 118.13130.2012);

- обеспечить в спальных помещениях два эвакуационных выхода (п. 5.2.12 СП 1.13130.2009);

- укомплектовать объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями и пожарным щитом со всеми инструментами) (ст. 60 ФЗ № 123, п.п. 70, 468, 474, 481 ППР в РФ приложение №№ 5 и 6);

- устранить неисправность автоматической пожарной сигнализации, а также проводить ее проверку работоспособности с составлением соответствующего акта проверки (п. 61 ППР в РФ);

- обеспечить в помещениях дополнительные эвакуационные выходы, где допускается пребывание более 50 человек, а также эвакуационные выходы со второго и третьего этажа здания (п. 25 ППР в РФ, п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);

- устранить кладовые и другие подсобные помещения на лестничной клетке и поэтажных коридорах (п. 23 ППР в РФ);

- установить на путях эвакуации объекта защиты знаки пожарной безопасности (п. 33 ППР в РФ, п. 4.1 ГОСТ 12.4.026.2001, п. 1.3 НПБ 160-97);

- обеспечить на дверях эвакуационных выходов возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 ППР в РФ);

- обеспечить наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек (п. 38 ППР в РФ);

- установить специальное автоматическое устройство, дублирующее сигнал пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны (ст. 83 ФЗ № 123).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Кизлярский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья М.Н. Абдуллаев

Копия верна:

Судья М.Н. Абдуллаев