Решение № 2А-714/2024 2А-714/2024~М-682/2024 М-682/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-714/2024

Дело №

УИД №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Колыванский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи М.А. Зубановой,

при секретаре А.А. Комар,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора К. <адрес> ФИО1,

представителя админ6истратиыных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора К. <адрес> к администрации К. <адрес>, главе администрации К. <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер по обеспечению доступа к питьевой и технической воде в д. ФИО3 <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

прокурор К. <адрес> обратился с административным иском к администрации К. <адрес>, главе администрации К. <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер по обеспечению доступа к питьевой и технической воде в д. ФИО3 <адрес>.

В обоснование иска указывают, что прокуратурой К. <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией К. <адрес> законодательства жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения. В ходе проверки установлено, что администрацией К. <адрес> не приняты меры по обеспечению доступа к питьевой и технической воде в д. ФИО3 <адрес>. Причинами и условиями, явились ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами администрации К. <адрес>, ответственными за указанное направление деятельности. ДД.ММ.ГГГГ прокурором К. <адрес> внесено представление главе администрации К. <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения, которое до настоящего времени не исполнено в связи с отсутствием денежных средств. Непринятие мер, направленных на создание доступа к питьевой и технической воде, а именно не проведение мероприятий по разработке проектно-сметной документации, а также проектно-изыскательной работы, не проведение строительно-монтажных работ по устройству водозаборной скважины к сетям водоснабжения в д. ФИО3, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лица, пребывающих на территории д. ФИО3 <адрес>. Просили признать незаконным бездействие администрации К. <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа к питьевой и технической воде в д. ФИО3 <адрес>. Обязать администрацию К. <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по разработке проектно-сметной документации, а также проектно-изыскательные работы. Обязать администрацию К. <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести строительно-монтажные работы по устройству водозаборной скважины с сетями водоснабжения в д. ФИО3.

В судебном заседании административный истец, уточнил исковые требования, согласно которым просил обязать администрацию К. <адрес> принять меры по обеспечению доступа к питьевой и технической воде в д. ФИО3 <адрес>.

Представитель ответчиков администрации К. <адрес> и главы администрации К. <адрес>, в судебном заседании исковые требования не признал, представил возражения, согласно которых исковые требования, в том числе уточненные ответчик не признает, считает их необоснованными, сформулированными с нарушением принципа правовой определенности. При удовлетворении судом исковых требований прокурора в уточненной форме исполнение решения суда на практике будет затруднено, либо невозможно.

Кроме этого, водоснабжение населения осуществляется из индивидуальных колодцев и скважин. За период с 2017 года по настоящее время от населения д. ФИО3 по вопросу водоснабжения поступило лишь 1 обращение гражданина ФИО4 в ноябре 2023 года, которому дано разъяснение, других жалоб не поступало. Это единственное обращение истцом приводится как обоснование предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, что явно недостаточно для признания бездействия администрации К. <адрес> незаконным. Строительство объектов водоснабжения в д. ФИО3 технически не целесообразно в связи с малой численностью населения, которое не обеспечит достаточный, для нормального функционирования объектов системы водоснабжения, объема потребления воды.

Ориентировочная общая стоимость работ по разработке проектно-сметной документации, выполнению проектно-изыскательских работ, строительству водозаборной скважины и сетей водоснабжения в ценах 2024 года составляет 38,6 млн. рублей. Бюджет К. <адрес> является высокодотационным. Дотации в виде субвенций и субсидий из бюджета <адрес> поступают только на финансирование защищенных статей бюджета - на зарплату работников образования, культуры и других работников бюджетной сферы, оплату налогов, коммунальных расходов, содержание объектов образования, культуры, социальной сферы, на оказание социальных услуг населению, на возмещение затрат по реализации мероприятий для бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения в сфере коммунального хозяйства сельских поселений и т.д. Собственных доходов в бюджете К. <адрес> недостаточно как для разработки проектно-сметной документации, так и строительства водозаборной скважины и сетей водоснабжения в д. Б. Ч.. Привлечь целевые средства областного или федерального бюджета возможно в рамках реализации государственных программ. Однако, включение данного объекта (со финансирование разработки проектно-сметной документации, строительство скважины и сетей в д. Б. Ч.) в число программных мероприятий подпрограммы «Чистая вода» государственной программы <адрес> «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №п, не представляется возможным, в связи с не достижением целевых показателей программы по доле населения обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения (слишком маленькая численность). Ответчик полагает, что в связи тем, что в поселении нет централизованной системы холодного водоснабжения и организации, осуществляющая холодное водоснабжение с её использованием, то должны применяться положения части 9 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", которая гласит, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с пунктами 71-71 Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № (далее - Правила). Считают, что для обеспечения населения д. Б. Ч. доступом к питьевой и технической воде достаточно организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием подземных источников водоснабжения в виде одиночной водозаборной скважины малой производительности, организовать согласно п. 72 Правил проведение разведки и разработки такого источника. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача питьевой воды абонентам осуществить по согласованию с территориальным органом федерального органа Роспотребнадзора. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № (пункт 74 Правил). Учитывая вышеизложенное, административный ответчик полагает, что заявленные исковые требования административного истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского поселения или округа водоснабжения населения.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N № в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", в числе иных полномочий органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой нецентрализованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", документом, удостоверяющим соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, является санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдается федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Судом установлено, что жители поселка д. ФИО3 <адрес>, обращаясь за защитой своих прав, указали, что отсутствует доступ к питьевой и технической воде, в связи с чем они неоднократно обращались в различные инстанции, администрацию К. <адрес>, прокурору К. <адрес>.

При рассмотрении обращения представителя жителей поселка главой администрации К. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому строительство водозаборной скважины возможно только с установкой системы водоподготовки и автоматизации процесса подачи воды. Ориентировочная сумма затрат для реализации данных мероприятий в ценах 2023 года составит более 7 миллионов рублей. Водоразборная колонка предназначена для установки на водопроводных сетях для разбора воды населением на бытовые нужды, то есть установка водоразборной колонки без строительства системы централизованного водоснабжения невозможна. В связи с тем, что средства бюджета К. <адрес> на 2023 год, плановый период 2024-2025 годов распределены в полном объеме, выделение денежных средств, в настоящее время, на указанные выше мероприятия, не представляется возможным.

Из ответа на обращение прокурору К. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строительство водозаборной скважины в д. ФИО3 возможно только, с установкой системы водоподготовки и автоматизации процесса подачи воды. Ориентировочная стоимость реализации указанных мероприятий, на текущий момент, составляет около 9,0 млн.руб. Водоразборная колонка предназначена для установки на водопроводных сетях для разбора воды населением на бытовые нужды. В связи с чем установка водоразборной колонки без строительства системы централизованного водоснабжения невозможна. При проектировании систем центрального водоснабжения, установка водоразборных колонок, не обеспечивающая его исполнение, заменяется на мероприятия по подключению к центральному водопроводу каждого домовладения. Стоимость строительства водопроводных сетей в д. ФИО3, на текущий момент, составляет около 15,0 млн.руб. Общая стоимость работ по обеспечению населения д. ФИО3 питьевой водой составляет около 24,0 млн.руб. Так же в целях, строительства объектов водоснабжения в д. ФИО3 необходимо провести мероприятия по разработке проектно-сметной документации. Стоимость выполнения проектно-изыскательских работ составляет около 5 млн.руб. В связи с тем, что средства бюджета К. <адрес> на 2024 год, плановый период 2025-2026 годов распределены в полном объеме, выделение денежных средств, на указанные выше мероприятия, в указанный период, не представляется возможным, средства областного бюджета <адрес> на проектирование объектов водоснабжения не выделяются. Согласно данным территориального органа Федеральной службы ой статистики по <адрес> на 01.01.2023г. на территории д. ФИО3 проживает 38 человек в 26 домовладениях. Строительство объектов водоснабжения в д. ФИО3 технически не целесообразно в связи с недостаточной численностью населения для нормального функционирования объектов системы водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление, согласно которого требуют принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причини и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении закона.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно данным территориального органа Федеральной службы иной статистики по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ на территории д. ФИО3 проживает 38 человек в 26 домовладениях. Водоснабжение населения осуществляется из индивидуальных колодцев и скважин. В 2017 году осуществлялись мероприятия по передаче объектов водоснабжения, расположенных на территории сельских населенных пунктах, в собственность К. <адрес>. Муниципальным образованием Новотырышкинский сельсовет объекты водоснабжения в д. ФИО3 в собственность К. <адрес> не передавались. Строительство водозаборной скважины в д. ФИО3 возможно только с установкой системы водоподготовки и автоматизации процесса подачи воды. Ориентировочная стоимость реализации указанных мероприятий, на текущий момент, составляет около 9,0 млн.руб. При проектировании систем центрального водоснабжения, установка водоразборных колонок, не обеспечивающая его исполнение, заменяется на мероприятия по подключению к центральному водопроводу каждого домовладения. Стоимость строительства водопроводных сетей в д. ФИО3, на текущий момент, составляет около 15,0 млн.руб. Общая стоимость работ по обеспечению населения д. ФИО3 питьевой водой составляет около 24,0 млн.руб. Так же в целях, строительства объектов водоснабжения в д. ФИО3 необходимо провести мероприятия по разработке проектно-сметной документации. Стоимость выполнения проектно-изыскательских работ составляет около 5 млн.руб. В связи с тем, что средства бюджета К. <адрес> на 2024 год, плановый период 2025-2026 годов распределены в полном объеме, выделение денежных средств, на указанные выше мероприятия, в указанный период, не представляется возможным, средства областного бюджета <адрес> на проектирование объектов водоснабжения не выделяются. Строительство объектов водоснабжения в д. ФИО3 технически нецелесообразно в связи с малой численностью населения, которое не обеспечит достаточный, для нормального функционирования объектов системы водоснабжения, объем потребления воды. Так же сообщаем, что обращения по вопросу обеспечения населения д. ФИО3 питьевым водоснабжением в администрацию К. <адрес> до сентября 2023 года не поступали. При наличии средств в бюджете К. <адрес>, будет рассмотрен вопрос о проведении проектно-изыскательских и строительно- монтажных работ по устройству водозаборной скважины с сетями водоснабжения в д. ФИО3. В связи с вышеизложенным, у администрации К. <адрес> отсутствуют основания для привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников ответственных за реализацию мероприятий по обеспечению населения холодным водоснабжением.

В силу п. 18 ст. 22 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" питьевой водой признается вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона N № "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В силу ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона N № в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Так, согласно п. 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

Согласно пункту 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением №

Доказательств того, что жителям д. ФИО3 <адрес> обеспечен доступ к питьевой и технической воде, администрацией К. <адрес> не представлено.

Таким образом, имеются основания полагать, что в д. ФИО3 <адрес>, находящемся на территории К. муниципального образования, водоснабжение населения питьевой водой, надлежащим образом не организовано, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора К. <адрес> к администрации К. <адрес>, Главе администрации К. <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер по обеспечению доступа к питьевой и технической воде в д. ФИО3 <адрес> - удовлетворить.

Обязать администрацию К. <адрес> принять меры по обеспечению доступа к питьевой и технической воде в д. ФИО3 <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме через Колыванский районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) М.А. Зубанова

Подлинник решения находится в гражданском деле № К. районного суда <адрес>.