Решение № 2-341/2019 2-341/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-341/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 февраля 2019 года

Белореченский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания ФИО2

с участием помощника Белореченского

межрайонного прокурора ФИО3

представителя ответчика ФИО4

представителя третьего лица Управления образованием администрации МО <адрес> ФИО5

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО6

по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ № <адрес> МО <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, третьи лица Управление образованием администрации МО <адрес>, Отдел ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», Отдел надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Белореченский районный суд <адрес> с исковым заявлением к МБОУ ООШ № <адрес> МО <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей. Требования мотивированы тем, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и <адрес>м) Главного управления ФСВНГ РФ по <адрес> проверкой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности. В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № <адрес> присвоена 3 категория опасности. Однако, в нарушение подп. «в» п. 45 Требований паспорт безопасности объекта не актуализирован. Пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем не оборудован, что противоречит попд. «б» п. 20, подп. «д» п.22 Требований. В нарушение подп. «л» п. 22 Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Системой контроля управления доступом объект не оборудован, что не соответствует подп. «б» п. 23 Требований. Система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), что противоречит п.п. 23, 27 Требований. Вопреки подп. «а» п. 22 не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Помимо этого, вопреки п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечивается в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 3 квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»). Недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей. Ранее, в феврале 2018 года директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением основной общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования <адрес> не принято. Вышеуказанные нарушения угрожают жизни и здоровью детей, могут привести к несчастным случаям, а также способствовать совершению террористических актов. Просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта — муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № <адрес> муниципального образования <адрес> привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта — муниципальною бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, а именно: а) оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); архивирование и хранение данных в течение одного месяца; б) оборудовать объект системой экстренного оповещения работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; в) оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем; г) разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; д) актуализировать паспорт безопасности объекта; е) оборудовать объект системой контроля управления доступом; ж) обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 3 квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»)

В судебном заседании участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика директор МБОУ ООШ № <адрес> МО <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что Муниципальным образовательным учреждением основной общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования <адрес> по итогам проверки, указанные нарушения приняты к сведению и частично устранены, а именно: разработан план эвакуации работников учреждения, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте в случае получения информации об угрозе совершения и совершении террористического акта. Актуализирован паспорт безопасности объекта. Для обеспечения проведения регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты оформлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ Приняты меры по обеспечению функционирования системы видеонаблюдения в непрерывном режиме с сохранением данных в течение одного месяца. Администрацией МБОУ ООШ 28 <адрес> в Управление образованием муниципального образования <адрес> направлены письма с просьбой о финансировании на оборудование МБОУ ООШ 28 <адрес>:

Представитель третьего лица Управления образованием муниципального образования <адрес> – ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала частично, в части признания бездействия незаконным муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования <адрес> просила отказать.

Представитель третьего лица отдела ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - ФИО6 в судебном заседании исковые требования Белореченского межрайонного прокурора поддержал в части выявленных нарушений в области антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, считая их обоснованными.

Представитель отдела надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> – ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно, предоставил суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в части выявленных нарушений пожарной безопасности поддержал, просил суд иск удовлетворить, дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и <адрес>м) Главного управления ФСВНГ РФ по <адрес> проведена проверка в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки, выявлены нарушения в области законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, о чем составлен акт комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта (л.д.11-12).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № <адрес> присвоена 3 категория опасности.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако, в нарушение подп. «в» п. 45 Требований паспорт безопасности объекта не актуализирован.

Пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем не оборудован, что противоречит попд. «б» п. 20, подп. «д» п.22 Требований.

В нарушение подп. «л» п. 22 Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Системой контроля управления доступом объект не оборудован, что не соответствует подп. «б» п. 23 Требований.

В нарушение подп. «а» п. 22 не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), что противоречит п.п. 23, 27 Требований.

Помимо этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, вопреки п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечивается в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 3 квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»).

Поскольку, географическое положение <адрес> обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера, недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> Белореченским межрайонном прокурором выносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности (л.д. 6-8).

В настоящее время ответчиком принят ряд мер, направленных на устранение указанных нарушений.

Как установлено в судебном заседании, ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений, часть нарушений уже устранена, ответчиком направлены служебные записки в адрес Управления образованием муниципального образования <адрес> с просьбой рассмотреть вопрос дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, со стороны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> отсутствует бездействие в устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, пожарной безопасности, а также охраны жизни и здоровья детей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ № <адрес> МО <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, третьи лица Управление образованием администрации МО <адрес>, Отдел ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», Отдел надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № <адрес> муниципального образования <адрес> привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта — муниципальною бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, а именно:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем;

- оборудовать объект системой контроля управления доступом.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Белореченский районный суд Кк в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: