Решение № 2-2224/2024 2-2224/2024~М-916/2024 М-916/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2-2224/2024

УИД: 23RS0<№>-96

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 05 июня 2024 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.

при секретаре Тесленок Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-2224/2024 по иску администрации муниципального образования г. Новороссийск к <ФИО1 о запрете строительно-монтажных работ на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском, в котором просит признать действия <ФИО1 по производству строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: <адрес>, без получения соответствующей разрешительной документации – незаконными; признать самовольной постройкой; обязать <ФИО1 произвести снос объекта капитального строительства; в случае неисполнения решения суда взыскать судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения, со дня вступления решения в законную силу до момента его фактического исполнения.

В обоснование предъявленных требований в заявлении указано, что в результате проводимого контрольно-ревизионным управлением внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом зафиксировано: на земельном участке с кадастровым номером <№> площадью 559 +/-8 кв.м., категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, <адрес>, расположен в стадии строительства капитальный объект - одноэтажное капитальное строение, право собственности на которое не зарегистрировано.

Представитель администрации МО г. Новороссийска в судебное заседание не явился, причина не явки суду не известна.

<ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом судебной повесткой, причина не явки суду не известна.

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

По смыслу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Для отнесения объекта к недвижимым вещам в материалы дела должны быть представлены доказательства того, что спорный объект создавался именно как объект недвижимости в установленном законом порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В силу п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее капитальное строительство объекта, обязано осуществлять строительство не только в соответствии с заданием застройщика или заказника (в случае осуществления строительства, на основании договора), но и с требованиями проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов, в связи с чем, Администрацией г. Серпухова не однократно направлялись письма застройщику об остановке строительства и предоставление проектной и разрешительной документации в полном объеме.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство, в соответствии со ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации ответчик не представил, отсутствуют доказательства издания органами исполнительной власти города распорядительных актов, разрешавших осуществление строительства (реконструкции) объекта недвижимости на земельном участке, согласования исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости, проектно-сметной документации, разрешение на строительства (реконструкции) объекта по указанному адресу, акта ввода его в эксплуатацию.

Согласно пункту 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и пункту 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Как разъяснено в п. 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 г. N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" правом на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки обладает не только собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, но и лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает ее сохранение.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N 595-О-П законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков).

Из представленных суду документов видно, что <ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 559 +/-8 кв.м, категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В результате проводимого контрольно-ревизионным управлением внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом зафиксировано: на земельном участке с кадастровым номером <№> площадью 559 +/-8 кв.м., категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, <адрес>, расположен в стадии строительства капитальный объект - одноэтажное капитальное строение, право собственности на которое не зарегистрировано.

Нарушения, установленные в результате проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом: на земельном участке с кадастровым номером <№> площадью 559 +/-8 кв.м, категорией земель - земли сельскохозяйственной назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, выполнены работы по возведению одноэтажного незавершенного строительством объекта, в нарушение ч.З ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-Ф: «О личном подсобном хозяйстве», распоряжения главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», при отсутствие оформленной разрешительной документации, чем нарушены требования части 1.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (строительства реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство), ответственность за которые предусмотрена ст. 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство).

Объект капитального строительства, при визуальном осмотре обладаем признаками индивидуального жилого дома.

Площадь застройки на земельном участке с кадастровым номером <№> составляет 133 кв.м.

Факт самовольного возведения объекта капитального строительства на земельном участке по адресу <адрес>, <адрес> с кадастровым номером <№> подтверждается протоколом осмотра от 08.12.2023.

При использовании земельного участка выявлены нарушения обязательных требований, установленных абз. 2ст. 41 Земельного кодекса РС, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2006 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», распоряжением главы администрации Краснодарского края от: 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, связанных с сельскохозяйственным производством», а именно:

Категория земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№>, не предусматривает возможность осуществления строительства объектов капитального строительства.

Данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок расположен в границах зоны «Охотничьи угоды Новороссийск 4» (реестровый номер 23:47-11.3) утвержденным; Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2014 № 1285 «Об утверждении схемы размещения, использования ; охраны охотничьих угодий на территории Краснодарского края».

Согласно карте объектов историко - культурного наследия, в составе Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером <№> находится в охранной зоне памятника археологии: Поселение «Раевское 7», V в. до н.э.- III в.н.э. (181). Рассматриваемый земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны: Родник №1 «Раевский» 3 пояс - зона режима ограничения от химического загрязнения (3696 м).

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:1414 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): Охранная зона воздушной линии электропередачи «ВЛ 0,4 кВ ТП-10/0,4 кВ Рк-8-232 - оп №18 (ВЛ 0,4 кВ Рк-8- 232 прис.4)» (р/н 23:47-6.1737).

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» утверждены границы особо ценных сельскохозяйственных угодий, территории которых, определены в рамках проведенных работ по установлению перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края в 2005- 2006 годах, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственной производством.

Земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий использование, которого не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В силу абз. 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <№> имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Земельный участок с кадастровым номером <№> находится за пределами населенного пункта <адрес>, соответственно согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок предназначен исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем каких- либо зданий и строений.

В соответствии с п/п 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В реестре наблюдательных дел отдела выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образована - город Новороссийск, за период 2006 — 2023 гг., сведения о подготовке и выдаче, в установленном законом порядке, разрешений на строительство (реконструкции) объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: г. Новороссийск, сгп-ца Раевская, отсутствуют.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельно- участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на эт; необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушение", градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения ил;-: создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, противопожарных и иных правил и нормативов, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии со схемой функционального зонирования Генерального плана городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы от 22.11.2011 № 158 (в редакции от 24.11.2020 № 44), земельный участок с кадастровым номером <№> выделен в зону садоводческих огороднических или дачных объединений граждан.

Схемой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утверждёнными решением городской Думы от 23.12.2014 № 439 (с внесением изменений от 18.07.2023 № 412) рассматриваемый земельный участок выделен в зону СХ-3 (зона садоводства).

Земельный участок с кадастровым номером <№> расположен за границами населенного пункта ст-ца Раевская, муниципального округа г. Новороссийск, установленных генеральным планом городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утверждённым решением городской Думы от 22.11.2011 № 158 (в редакции от 4.11.2020 № 44).

С учетом приведенных обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении Ответчиком, как собственником земельного участка, возложенных положениями ст. 42 ЗК РФ и ст. 222 ГК РФ обязанностей по использованию земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>, Ответчику было рекомендовано принять меры к устранению выявленных несоответствий, о чем было указано в информационном письме от 13.12.2023.

Факт самовольного возведения объекта капитального строительства на земельном участке по адресу <адрес>, <адрес> с кадастровым номером <№> протоколом осмотра от 08.12.2023.

До настоящего времени требования нарушения норм действующего законодательства ответчиком не устранены.

При таких обстоятельствах требование истца о сносе возведенного ответчиком объекта капитального строительства является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Имея в виду, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ст. 201 ГПК РФ), требование истца о предоставлении ему права самостоятельно осуществить снос в случае неисполнения ответчиком решения суда следует признать правомерным.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума №7 от 24.03.2016 г. «О применении судами некоторых положений гражданского кодекса российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Как разъяснено в пунктах 31 и 32 постановления Пленума №7, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ размер судебной неустойки подлежит определению судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 данного Кодекса).

При определении размера присуждаемой денежной суммы суду следует исходить из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд должен принимать во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, имущественное положение ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 34 постановления Пленума №7, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), а также с момента незаконного отказа кредитора от принятия предложенного должником надлежащего исполнения (статья 406 ГК РФ) должник не обязан уплачивать судебную неустойку.

В том случае, если имеются обстоятельства, объективно препятствующие исполнению обязательства, в том числе зависящие исключительно от воли третьего лица, кредитор вправе требовать взыскания с должника убытков, причиненных неисполнением обязательства (статьи 15, 396 ГК РФ).

Действие положений статьи 308.3 ГК РФ направлено на закрепление принципа реального исполнения, являющегося мерой защиты прав кредитора (взыскателя), при этом, для применения подобной меры не требуется наличие таких условий, как негативные последствия, причинная связь, вина должника, достаточным условием является установление наличия уклонения от исполнения обязательства в натуре, выраженного в неисполнение обязательства в установленный решением суда или законодательством об исполнительном производстве срок, в том числе в форме бездействия, и наличием такового со стороны ответчика.

Объективные препятствия для исполнения требований исполнительного документа, выданного Приморским районным судом г. Новороссийска на основании апелляционного определения, отсутствуют.

Учитывая, что судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения, принятие решения в данном случае о взыскании судебной неустойки будет способствовать стимулированию (принуждению) ответчика к исполнению судебного решения о сносе самовольной постройки.

Размер судебной неустойки 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда для ответчика (физического лица) является разумным и подлежит взысканию со дня, следующего за последним днем установленным решением суда, для исполнения обязательства в натуре, до момента его фактического исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск администрации муниципального образования г. Новороссийск удовлетворить частично:

- признать действия <ФИО1 по производству строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу <адрес>, <адрес>, без получения соответствующей разрешительной документации - незаконными;

- признать возводимый объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес><адрес>, самовольной постройкой;

- обязать <ФИО1 произвести снос объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес><адрес> в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта;

- взыскать с <ФИО1 в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 500 (пятьсот) рублей за каждый день неисполнения решения, со дня, следующего за днем установленным решением суда для совершения указанных выше действий, до момента его фактического исполнения;

- в остальной части требований в удовлетворении иска отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Н. Литвинов