Решение № 3А-67/2025 3А-67/2025~М-71/2025 М-71/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 3А-67/2025

<данные изъяты>

Дело № 3а-67/2025


Решение

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 г. г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Пержуковой Л.В.

при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В.,

с участием прокурора Дементьевой Н.А.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Базис» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 10 декабря 2024 г. № 353-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 19.12.2023 г. № 517-нп»,

установил:

приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2023 г. № 517-нп были установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Базис» для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный округ на 2024 - 2028 годы согласно приложениям 1, 3, 5, 7, 9, 11 (пункт 1), а также долгосрочные параметры регулирования с использованием метода индексации, в том числе базовый уровень операционных расходов, согласно приложениям 2, 4, 6, 8, 10, 12 (пункт 4).

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 10 декабря 2024 г. № 353-нп в указанный приказ были внесены изменения.

В пункте 3 приказа слова «налогом на добавленную стоимость не облагаются в соответствии с главой 26.2 «Упрощенная система налогообложения» заменены словами «облагаются налогом на добавленную стоимость в соответствии с пунктом 8 статьи 164».

Кроме того, были скорректированы тарифы на тепловую энергию на 2025 год в следующих размерах:

- для потребителей поселка городского типа Белый городок:

с 01.01.2025 по 30.06.2025 - 2036,06 руб./Гкал

с 01.07.2025 по 31.12.2025 г. – 2554,81 руб./Гкал;

для населения:

с 01.01.2025 по 30.06.2025 - 2036,06 руб./Гкал

с 01.07.2025 по 31.12.2025 г. – 2309,91 руб./Гкал;

- для потребителей села Ильинское и деревни Кучино:

с 01.01.2025 по 30.06.2025 - 2838,47 руб./Гкал;

с 01.07.2025 по 31.12.2025 г. – 3326,97 руб./Гкал;

для населения:

с 01.01.2025 по 30.06.2025 - 2838,47 руб./Гкал;

с 01.07.2025 по 31.12.2025 г. – 3190,44 руб./Гкал;

- для потребителей деревни Малое Василево:

с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 2756,10 руб./Гкал;

с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 2950,85 руб./Гкал;

для населения:

с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 2756,10 руб./Гкал;

с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 3098,39 руб./Гкал;

- для потребителей поселка Приволжский:

с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 2178,50 руб./Гкал;

с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 2586,75 руб./Гкал;

для населения:

с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 2178,50 руб./Гкал;

с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 2490,02 руб./Гкал;

- для потребителей деревни Титово:

с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 2265,99 руб./Гкал;

с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 2832,38 руб./Гкал;

для населения:

с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 2265,99 руб./Гкал;

с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 2526,58 руб./Гкал;

для потребителей поселка Центральный:

с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 2286,52 руб./Гкал;

с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 3130,92 руб./Гкал;

для населения:

с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 2286,52 руб./Гкал;

с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 2675,22 руб./Гкал.

3 июля 2025 г. ООО «Базис» обратилось в суд с административным иском о признании недействующим данного приказа и возложении на административного ответчика обязанности принять новый заменяющий нормативный правовой акт.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемое тарифное решение нарушает установленные подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно: обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих и теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, теплоносителя, достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

Так, при корректировке тарифа на 2025 г. органом регулирования необоснованно исключены из НВВ на 2025 г. фактически понесенные экономически обоснованные расходы Общества, не учтенные в составе тарифов на 2023 г., по статьям: расходы на оплату труда (п.Белый Городок), расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, (все котельные), расходы на электроэнергию (с.Ильинское и д.Кучино, д.Малое Василёво), расходы на приобретение сырья и материалов (с.Ильинское и д.Кучино, д.Малое Василёво).

Кроме того, по всем котельным не учтена в НВВ расчетная предпринимательская прибыль ввиду того, что договор аренды производственных объектов заключен Обществом на неопределенный срок, а не на 3 и более лет. Вместе с тем, орган регулирования не учел, что тарифное регулирование в отношении Общества осуществляется на протяжении более 3 лет.

В ходе рассмотрения тарифного предложения дополнительная информация РЭК Тверской области у Общества не запрашивалась.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 заявленные Обществом требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представители административного ответчика - РЭК Тверской области ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения требований административного истца на основании доводов, приведенных в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Дементьевой Н.А. об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 этой же статьи Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в области тарифного регулирования в порядке абстрактного нормоконтроля предметом исследования и оценки являются материалы тарифного дела и принятое решение по результатам рассмотрения тарифной заявки.

Материалами дела подтверждено, что оспариваемый приказ от 10 декабря 2024 г. № 353-нп принят в пределах полномочий РЭК Тверской области, определенных пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 г. № 141-пп, согласно которому РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; в надлежащих форме и виде, соответствующем приложению 1 к Регламенту открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденному приказом Федеральной службы по тарифам от 7 июня 2013 г. № 163.

Принимая во внимание положения пунктов 12.1, 36 Правил регулирования тарифов, суд приходит к выводу о том, что существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого приказа органом регулирования не допущено.

Правила введения его в действие, в том числе опубликования и вступления в силу органом регулирования соблюдены.

По основаниям, предусмотренным подпунктами «а»-«г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, приказ РЭК Тверской области от 10 декабря 2024 г. № 353-нп участвующими в деле лицами не оспаривается.

Проверяя соответствие оспариваемых положений приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

По сведениям ЕГРЮЛ ООО «Базис» создано 7 октября 2020 г. Основным видом деятельности Общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

Впервые тарифы на тепловую энергию ООО «Базис» установлены приказом РЭК Тверской области от 27 ноября 2020г. № 110-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Базис», для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский район на 2020год».

Постановлением администрации Кимрского района Тверской области от 11 января 2021 г. № 1 ООО «Базис» определено единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления, установлены зоны его деятельности в пределах границ систем теплоснабжения на территориях Ильинского, Приволжского, Титовского, Горицкого, Маловасилевского, Центрального сельских поселений Кимрского района Тверской области и городского поселения Белый Городок.

Общество эксплуатирует котельные, обеспечивающие теплоснабжение потребителей на основании договора аренды объектов теплоснабжения от 21 октября 2020 г. № 1ГП/10-20, заключенного с МУП Кимрского района Тверской области «Патриот» на неопределенный срок.

Расчетный период регулирования – 2025 год является вторым годом второго долгосрочного периода регулирования – 2024-2028 г.г.

2023 г. в свою очередь был последним годом первого долгосрочного периода регулирования – 2021-2023 г.г.

Оспариваемым приказом РЭК Тверской области скорректированы методом индексации тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Базис» для потребителей населенных пунктов Кимрского муниципального округа Тверской области: п.Белый Городок, с.Ильинское и д.Кучино, д.Малое Василёво, п.Приволжскийп.Титово, на 2025 г.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования.Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого по общему правилу не пересматриваются.

Согласно пунктам 58, 59, 73, 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования с использованием метода индексации установленных тарифов, относится, в частности, базовый уровень операционных расходов, которые на каждый год долгосрочного периода регулирования устанавливаются путем индексации базового уровня. В состав операционных расходов включаются, в том числе расходы на оплату труда, на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, на приобретение сырья и материалов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 33, пунктами 36, 37 Методических указаний № 760-э для первого года долгосрочного периода регулирования базовый уровень операционных расходов определяется методом экономически обоснованных расходов с учетом результатов анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результатов проведения контрольных мероприятий.

В силу пункта 13 Основ ценообразования в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 7 июня 2023 г. № ВК/44694/23, в случае выявления органом регулирования превышения фактических операционных расходов регулируемой организации над операционным расходами, учтенными при установлении тарифов в долгосрочном периоде регулирования, указанные расходы учитываются в необходимой валовой выручке регулируемой организации в следующем долгосрочном периоде регулирования в порядке, предусмотренном пунктом 13 Основ ценообразования № 1075, при наличии экономического обоснования и документального подтверждения данными бухгалтерской и статистической отчетности, иными документами и материалами, представленными регулируемой организацией в соответствии с пунктами 16, 18 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075.

Из пунктов 12, 13, 15 – 18 Правил регулирования тарифов следует, что установление тарифов носит заявительный характер, размер предлагаемых тарифов должен быть экономически обоснован и документально подтвержден.

Из материалов тарифного дела ООО «Базис» на 2025 год следует, что указанные в административном исковом заявлении фактические расходы, не учтенные в тарифах на 2023 год (п.Белый городок), регулируемая организация заявила в составе тарифного предложения на 2025 г. статье «оплата труда» 1248,63 тыс.руб., в составе тарифа на 2023 г. данные расходы были утверждены в сумме 5502,42 тыс.руб., а фактически были понесены в сумме 6751,05 тыс.руб.

В подтверждение данных фактических расходов на оплату труда в материалы тарифного дела представлены: расчет расходов согласно приложению 4.9, расчет нормативной численности, штатное расписание по состоянию на 12 апреля 2024 г., справка «Численность и текучесть кадров» за 2023 г., фактическая численность ООО «Базис» за 2023 г., расчет фактической численности в разрезе тарифной деятельности ООО «Базис», анализ заработной платы по сотрудникам за 2023 г., обороты счета 20 и счета 26 по статье «Фонд оплаты труда».

Согласно данным документам, а также сводным таблицам расчетных данных по определению тарифов на 2023 г. и на 2025 г., фактические расходы Общества за 2023 г. по данной статье составили 6751,05 тыс.руб. при фактической численности основного производственного персонала 11,69 ед., цехового персонала – 0,29 ед, АУП – 2,38 ед., тогда как в тарифе на 2023 г. было утверждено 5502,42 тыс.руб. при утвержденной плановой численности основного производственного персонала 9,85 ед., цехового персонала – 1,86 ед, АУП – 1,34 ед.

Локальных правовых актов, устанавливающих систему и порядок оплаты труда, выплат компенсационного и стимулирующего характера, учета уровняквалификации, сложности, количества и качества затраченного труда, трудовых договоров, должностных инструкций, штатного расписания на 2023 год, пояснительных записок, обосновывающих существенное увеличение размера фактически выплаченной заработной платы в 2023 году по сравнению с предложенными Обществом и утвержденными органом регулирования показателями на 2023 год, ООО «Базис» не представило.

Экономического обоснования такого увеличения подконтрольных расходов материалы тарифной заявки не содержат.

Доводы представителей административных истцов о том, что к налоговой отчетности за 2023 г. в этой части к ним каких-либо замечаний не имелось, данного вывода суда не опровергают.

Кроме того, пунктом 52 Основ ценообразования № 1075 установлено, что орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях.

В соответствии с пунктом 55 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, рассчитывается с учетом пунктов 29 - 31 Основ ценообразования по приведенной в этом пункте формуле 26.

При этом в расчете используются фактические операционные расходы года (i-2), определенные в соответствии с пунктом 56 настоящих Методических указаний.

Согласно пункту 56 Методических указаний операционные расходы, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, определяются по формуле 27, приведенной в этом же пункте.

Расчет операционных расходов по данной формуле обоснован в экспертном заключении на 2025 г., а также в представленных в ходе рассмотрения дела дополнительных пояснениях представителя РЭК Тверской области от 20 августа 2025 г.

Правильность данного расчета, произведенного органом регулирования, Обществом не оспаривалась, сомневаться в нем у суда оснований не имеется.

При этом в корректировке тарифа на 2025 г. по формуле 27 Методических указаний № 760-э расходы на оплату труда приняты в сумме 5997,93 тыс.руб. против утвержденных плановых – 5502,42 тыс.руб.

В связи с изложенным оснований для учета в НВВ на 2025 г. разницы между утвержденными и фактическими расходами на оплату труда за 2023 г. и пересмотра оспариваемого тарифного решения с целью дополнительного учета названных расходов в составе тарифов на 2025 год не имеется.

Фактически понесенные в 2023 г. расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, не учтенные в тарифах на 2023 год, регулируемая организация заявила в составе тарифного предложения на 2025 г. в следующих суммах: п.Белый городок - 6969,98 тыс.руб. (утвержденные плановые расходы на 2023 г. – 47,14 тыс.руб.); с.Ильинское и д.Кучино - 1240,83 тыс.руб. (утвержденные плановые расходы на 2023 г. – 85,83 тыс.руб.); д.Малое Василево - 705,99 тыс.руб. (утвержденные плановые расходы на 2023 г. – 41,28 тыс.руб.); п.Приволжский - 697,41 тыс.руб. (утвержденные плановые расходы на 2023 г. – 24,52 тыс.руб.); д.Титово - 320,18 тыс.руб. (утвержденные плановые расходы на 2023 г. – 16,84 тыс.руб.).

В обоснование данных фактических расходов Обществом представлены бухгалтерские отчеты по проводкам и копии договоров со сторонними организациями.

При этом документы, обосновывающие необходимость проведения данных видов работ в оплаченных объемах, в материалы тарифной заявки не приложены, акты выполненных работ/услуг в материалах тарифного дела по преобладающему большинству договоров, являющиеся доказательствами факта выполнения указанных в договорах работ/услуг, отсутствуют.

Имеющиеся графики технического обслуживания газифицированных объектов, являющиеся приложениями к договору от 1 ноября 2020 г. № 12 об оказании услуг по техническому обслуживанию газопроводов, сооружений на них (ЭХЗ, ГРП, ГРУ) и газового оборудования, предусматривают выполнение работ только на 2020 год с разбивкой по месяцам.

Обоснования существенного увеличения расходов по данной статье по каждому из населенных пунктов, начиная с 14,2 раза по д.Титово до 148,86 раз по п. Белый Городок, Обществом не приведено.

Доводы представителей административного истца о том, что расходы на оплату по ряду договоров, в частности, с АО «Газпром Газораспределение Тверь», были учтены при установлении тарифов на 2021 г., проиндексированы на 2023 г., данных выводов суда не опровергают.

Между тем, большинство представленных в материалы тарифной заявки договоров заключено Обществом в 2023 г., в частности, договор на проверку дымоходов и вентканалов № 27 заключен с ООО «Пожмонтажконтроль» 25 августа 2023 г., договор настройки газогорелочного оборудования котлов заключен с ООО «Спектр» 14 июля 2023 г., договор возмездного оказания услуг по техническому обслуживанию оборудования газовой котельной № 1СИ/11-23 заключен с ООО «Стройинвест» 1 сентября 2023 г.

Соответственно, плановые расходы по данным договорам при установлении тарифов на 2023 г. не учитывались.

При этом экономическое обоснование необходимости выполнения работ/оказания услуг, предусмотренных данными договорами, равно как доказательства заключения данных договоров в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в материалах тарифной заявки Общества отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для пересмотра тарифного решения в этой части суд также не усматривает.

Расходы на приобретение сырья и материалов, фактически понесенные в 2023 г., не учтенные в тарифах на 2023 год, регулируемая организация заявила в составе тарифного предложения на 2025 г. в следующих суммах: с.Ильинское и д.Кучино - 474,2 тыс.руб. (утвержденные плановые расходы на 2023 г. – 154,02 тыс.руб.); д.Малое Василево - 488,96 тыс.руб. (утвержденные плановые расходы на 2023 г. – 541,25 тыс.руб.).

В обоснование данных фактических расходов Обществом представлены бухгалтерские отчеты по проводкам за 2023 г.

При этом документы, обосновывающие необходимость приобретения данных материалов (необходимость установки, замены при выходе из строя, использовании при выполнении работ) в оплаченных объемах, в материалы тарифной заявки не приложены, договоры, счета-фактуры, товарные накладные на приобретенные материалы отсутствуют. Локальных актов, утверждающих перечень должностей работников, нуждающихся в обеспечении спецодеждой, иными средствами индивидуальной защиты труда, нормы её эксплуатации, бесплатной выдачи, не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для пересмотра тарифного решения в этой части не имеется.

Расходы по статье «Электрическая энергия», фактически понесенные в 2023 г., не учтенные в тарифах на 2023 год, регулируемая организация заявила в составе тарифного предложения на 2025 г. в следующих суммах: с.Ильинское и д.Кучино - 905,42 тыс.руб. (утвержденные плановые расходы на 2023 г. – 1567,75 тыс.руб., фактически понесенные – 2473,17 тыс.руб.); д.Малое Василево - 712,90 тыс.руб. (утвержденные плановые расходы на 2023 г. – 2165,38 тыс.руб., фактически понесенные – 2878,28 тыс.руб.).

Как следует из пункта 34 Методических указаний № 760-э, объемы потребления электрической энергии на каждый год долгосрочного периода регулирования определяются в соответствии с пунктом 40 настоящих Методических указаний и в течение этого периода не пересматриваются, если иное не предусмотрено пунктом 50 настоящих Методических указаний.

В соответствии с пунктом 50 этих же Методический указаний при корректировке плановых значений расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя:

- объемы используемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя корректируются при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 118 настоящих Методических указаний, в соответствии с указанным пунктом;

- стоимость покупки единицы энергетических ресурсов корректируется с учетом уточнения значений установленных на очередной расчетный период регулирования цен (тарифов) и индексов изменения цен, определенных в прогнозе социально-экономического развития.

В случае изменения метода распределения удельного расхода условного топлива между электрической энергией, отпускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов электростанций при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии при корректировке плановых значений расходов на приобретение топлива учитывается норматив удельного расхода условного топлива на производство отпущенной тепловой энергии, утвержденный с применением метода распределения расхода топлива, к которому осуществляется переход (с учетом значений понижающих коэффициентов, планируемых к установлению на переходный период в соответствии с Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075), за исключением случаев, когда удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии в соответствии с пунктами 35, 70, 75 Основ ценообразования был включен в состав показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды.

Из экспертных заключений по данным населенным пунктам следует, что данные расходы рассчитаны по формуле 30 Методических указаний, расчет также приведен на странице 7 дополнительных пояснений РЭК Тверской области от 4 сентября 2025 г. Не согласиться с ним у суда оснований не имеется.

При фактическом снижении полезного отпуска тепловой энергии по сравнению с утвержденным плановым по котельным с. Ильинское и д.Кучино (с 5881,20 Гкал до 5117,63 Гкал) и д.Малое Василево (с 7154,70 Гкал до 6618,12 Гкал) увеличение расходов на приобретение электрической энергии не обосновано.

Таким образом, в отсутствие экономического обоснования фактически понесенных затрат по данной статье оснований для пересмотра тарифного решения также не имеется.

«Расчетная предпринимательская прибыль».

В соответствии с пунктами 2, 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя в том числе расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации, представляющую собой величину, учитываемую на каждый год долгосрочного периода регулирования, остающуюся в распоряжении регулируемой организации, расходуемую по ее усмотрению.

Согласно пункту 48(2) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль не устанавливается для регулируемой организации, владеющей объектами теплоснабжения исключительно на основании договора аренды, заключенного на срок менее 3 лет.

ООО «Базис» предложило учесть в НВВ на 2025 год расчетную предпринимательскую прибыль в размере: п.Белый Городок – 2083,02 тыс. руб., с.Ильинское и д.Кучино – 789,84 тыс. руб., д.Малое Василёво – 1173,55 тыс.руб., п.Приволжский – 626,24 тыс. руб., д.Титово – 434,81 тыс. руб., п.Центральный – 375,91 тыс. руб.

Органом регулирования расчетная предпринимательская прибыль в НВВ ООО «Базис» не включена в связи с тем, что срок договора аренды объектов теплоснабжения от 21 октября 2020 года № 1ГП/10-20, заключенного Обществом в отношении производственных объектов теплоснабжения с МУП Кимрского района Тверской области «Патриот», не определен.

Данный вывод является верным, поскольку из приведенных нормативных положений Основ ценообразования следует, что условием включения в НВВ регулируемой организации расчетной предпринимательской прибыли, направленной на обеспечение стабильности деятельности регулируемой организации и ее отношений с потребителями за счет установления долгосрочных тарифов, является владение объектами теплоснабжения в течение долгосрочного периода регулирования на протяжении срока, составляющего не менее 3 лет.

В тоже время в силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае заключения договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон данного договора вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Поскольку законодательное регулирование допускает односторонний отказ от договора до истечения трехлетнего срока владения имуществом, орган регулирования правильно применил к данным правоотношениям положения пункта 48 (2) Основ ценообразования, не включив расчетную предпринимательскую прибыль в НВВ ООО «Базис» на 2025 год.

Правомерность такого подхода подтверждается решением Тверского областного суда от 25 марта 2024 г. по административному делу № 3а-19/2024 по административному исковому заявлению ООО «Базис», оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 августа 2024 г. № 66а-2513/2023.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений оспариваемым приказом РЭК Тверской области прав и законных интересов ООО «Базис».

При таких обстоятельствах на основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд приходит к выводу о принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, арендованные Обществом производственные объекты теплоснабжения на основании распоряжения администрации Кимрского муниципального округа Тверской области от 26 мая 2025 г. № 302-ра переданы в хозяйственное ведение МУП «Городское хозяйство».

Постановлением администрации Кимрского муниципального округа Тверской области от 24 июня 2025 г. № 958-па МУП «Городское хозяйство» наделено статусом единой теплоснабжающей организации, согласно этому же постановлению ООО «Базис» этот статус утратило.

Данное постановление решением Арбитражного суда Тверской области от 6 октября 2025 г. № А66-10277/2025 признано недействительным.

На дату принятия настоящего решения суда данное решение арбитражного суда не вступило в законную силу.

При этом МУП «Городское хозяйство» уведомило ООО «Базис» о расторжении данного договора аренды, а 25 сентября 2025 г. исковое заявление МУП «Городское хозяйство» о расторжении договора аренды объектов теплоснабжения от 21 октября 2020 г. № 1ГП/10-20 поступило в Арбитражный суд Тверской области.

На основании части 2 статьи 114 КАС РФ с проигравшего спор ООО «Базис» в доход бюджета муниципального образования – городского округа города Твери Тверской области надлежит взыскать госпошлину в размере 20000 руб., уплата которой при предъявлении настоящего административного иска была отсрочена определением суда от 7 июля 2025 г.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ООО «Базис» отказать.

Взыскать с ООО «Базис» в доход бюджета муниципального образования – городского округа города Твери Тверской области госпошлину в размере 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова

Мотивированное решение составлено 5 ноября 2025 г.

Председательствующий Л.В.Пержукова