Решение № 2А-1307/2019 2А-1307/2019~М-260/2019 М-260/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-1307/2019

Административное дело № 2а- 1307/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новоульяновск, Ульяновская область 20 июня 2019 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Черемных И.В.,

с участие помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Андрющенкова А.Н., старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Захаровой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, муниципальному учреждению Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском к администрации МО «Елховоозерское сельское поселение», Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, в обоснование которого указал, что прокуратурой Цильнинского района выявлены нарушения требований ст.ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующих организацию мероприятий по благоустройству и охране окружающей среды в границах муниципального образования и организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение» имеются 44 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. В свою очередь в соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 вышеуказанные места не оборудованы. По данному факту прокуратурой района ранее в адрес главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» было внесено представление об устранении нарушений закона от 01.02.2019 № 07-01-2019. Однако по результатам рассмотрения представления нарушения не были устранены в полном объеме, вышеуказанные места по-прежнему не оборудованы. В связи с существенными нарушениями санитарно - эпидемиологического и природоохранного законодательства создаются условия для неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, кроме того, создаются предпосылки для распространения возбудителей инфекционных заболеваний.

Просит признать бездействие администрации МО «Цильнинский район» по необеспечению финансирования мероприятий по оборудованию 44 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Елховоозерское сельское поселение» в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64; признать бездействие администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» по не оборудованию 44 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Елховоозерское сельское поселение» в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64. Обязать администрацию МО «Цильнинский район» обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию 44 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Елховоозерское сельское поселение» в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64. Обязать администрацию МО «Елховоозерское сельское поселение» оборудовать 44 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Елховоозерское сельское поселение» в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования уточнил, просил обязать МУ администрацию МО «Цильнинский район», МУ администрацию МО «Елховоозерское сельское поселение» оборудовать 44 места (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Елховоозерское сельское поселение» расположенных по адресам в <...> Садовый, д.5, ул. Центральная, <...> Колхозная, <...> Советская, <...> в <...> в <...> в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, а именно путем оборудования специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющей подъездной путь для автотранспорта, в срок до 01.08.2020. Уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - МУ администрация МО «Елховоозерское сельское поселение», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняла, своего представителя в суд не направила.

Представитель ответчика - МУ администрацию МО «Цильнинский район» ФИО1 извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняла. В предыдущем судебном заседании исковые требования не признала, указала, что бюджет муниципального образований «Цильнинский район» Ульяновской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов был сформирован и принят в конце 2018 года (решение Совета депутатов от 19.12.2018 № 19), когда законодательством на органы местного самоуправления еще не была возложена обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Осуществление трансферта планировалось выполнить в июле 2019 года за счет образовавшейся по итогам первого полугодия экономии. В связи с этим, заявок на перечисление бюджетных средств в рамках исполнения соглашения о передаче муниципальному образованию «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области части своих полномочий по решению данного вопроса местного значения до мая 2019 года не поступало. Учитывая вышеизложенное, в настоящее время Администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области межбюджетный трансферт не выполнен, а предусмотренный названным соглашением объем бюджетных средств составляет 5000 рублей. Вместе с тем, после наступления благоприятных погодных условий администрацией муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области начаты работы по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, в которых указано, что такие места должны иметь: бетонное или асфальтовое покрытие; ограничение бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру; подъездной путь для автотранспорта; площадь, необходимую для установки требуемого количества контейнеров, но не более 5; расстояние до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно не менее 20 м, но не более 100 м.

В частности, на сегодняшний день определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, имеющие подъездные пути для автотранспорта, в ряде площадок уже создано твердое покрытие, осуществляется ограничение зелеными насаждениями. Возникшая с 01.01.2019 года обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО ложится тяжелым бременем на органы местного самоуправления и не может быть исполнена в короткие сроки, особенно если учитывать то, что при подготовке местного бюджета данные расходы не были учтены. В настоящее время в Правительстве Ульяновской области рассматривается вопрос предоставления муниципальным образованиям субсидий из областного бюджета на создание мест (площадок) накопления ТКО. Также указала, что земельные участки под выделенными участками для оборудования контейнерных площадок находятся в муниципальной собственности. На оборудование 44 мест (площадок) необходимо затратить значительное количество денежных средств. В настоящий момент работа по оборудованию площадок уже ведется силами МУ администрацию МО «Елховоозерское сельское поселение». На основании вышеизложенного, просила суд отказать в удовлетворении требований прокурора Цильнинского района.

Представитель заинтересованного лица ООО «Горкомхоз» ФИО2 в предыдущем судебном заседании указала, что исковые требования основаны на законодательстве РФ и подлежат удовлетворению судом. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила), определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Статьёй 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое органом местного самоуправления и (иди) должностным лицом местного самоуправления но вопросам местного значения, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Таким образом, решение о создании контейнерных площадок должно было быть оформлено в виде муниципального правового акта. Принятый Администрацией МО «Цилънинский район» реестр расположения мест накопления (контейнеров/контейнерных площадок), не соответствуют требованиям, предъявляемым федеральным законодательством, структура реестра определена муниципальным органом произвольно, не все обязательные разделы заполнены. Кроме этого, на официальном сайте МО «Цильнинский район», а также сайте уполномоченного органа государственной власти Ульяновской области, в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, решение о создании мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Цильнинского района Ульяновской области отсутствуют. Необходимо отметить обязанность соблюдения требований правил благоустройства муниципального образования, требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, при принятии решений о создании таких мест (площадок).

Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88), установлено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Кроме того, указала, что общество занимается сбором, обработкой, утилизацией отходов, обработкой отходов и утилизацией лома черных и цветных металлов. Для осуществления нормальной деятельности общества требуется создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Муниципальным учреждением был предоставлен реестр мест на которых будут оборудоваться указанные площадки. Земельные участки под указанными площадками находятся в муниципальной собственности. На основании изложенного, ООО «Горкомхоз» полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Ульяновском районе, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли, своих представителей в суд не направили.

Заслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения не относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Объекты размещения отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище и другие), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Объекты хранения отходов – это специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

На основании с ч. 2,3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и Порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которым под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерная площадка – это место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 3 указанных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

На основании пункта 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно пункту 2.1.4 указанных СанПиН 42-128-4690-88 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.3 указанных СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 “Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра” места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что на основании постановления МУ администрацию МО «Елховоозерское сельское поселение» от 21.01.2019 г. № 2-П утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение». Согласно представленного реестра (Приложение № 2 к указанному постановлению) администрацией утверждены 44 места (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Елховоозерское сельское поселение» расположенных по адресам, <...> Садовый, д.5, ул. Центральная, <...> в <...> в <...> ул. Кооперативная, <...>

Согласно Уставу муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновкой области от 24.04.2014 г. № 87, к вопросам местного значения администрации МО «Цильнинский район» в п. 16 содержится указание на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Цильнинского района; администрация МО «Цильнинский район» осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в области управления имуществом находящегося в муниципальной собственности МО «Цильнинский район», решает вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Цильнинский район», разрабатывает и вносит на утверждение Совета депутатов МО «Цильнинский район» проекты планов и программ комплексного социально – экономического развития МО «Цильнинский район», организует их исполнение, а также готовит отчеты об их исполнении ст. 37 Устава.

Согласно Соглашения между администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и администрацией муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области № 16 от 10.01.2018 г. О передаче отдельных полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов Администрация района передает, а Администрация поселения принимает к своему ведению следующие полномочия: передачи отдельных полномочий по участию в организации деятельности сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах МО «Елховоозерское сельское поселение». Финансирование расходов по реализации полномочий, указанных в разделе 1 настоящего соглашения, осуществляется Администрацией района за счет средств бюджета МО «Цильнинский район». Для реализации полномочий Администрация района передает в бюджет поселения финансовые средства в размере 5 000 (пять тысяч) рублей ежегодно. Расчет предоставляемых средств представлен в приложении к соглашению, которое является его неотъемлемой частью соглашения.

Согласно приложению к соглашению от 10.01.2018 г. № 16 «Объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для исполнения переданных полномочий на 2018 – 2020 годы» в 2018, 2019, 2020 годах - сумма 5 000 руб. распределяется следующим образом: мероприятия направленные на ликвидацию несанкционированных свалок – 2000 руб., размещение и утилизация твердых бытовых отходов – 3000 руб.

Из ответа Администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» от 06.03.2019 г. № 88 в бюджете МО «Цильнинский район» на 2019 г. не заложены средства на оборудование 44 мест (площадок) в МО «Елховоозерское сельское поселение» и в настоящее время оборудование площадок невозможно (погодные условия), часть контейнеров расположены на улицах где нет твердого покрытия.

Из материалов дела следует, что в границах муниципального образования МУ администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» отсутствуют надлежащим образом оборудованные площадки, что в свою очередь может привести созданию населением несанкционированных свалок и оказать негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как проживающего на территории данных населенных пунктов, так и неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенные нормативные положения, обязанность по оборудованию 44 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Елховоозерское сельское поселение» должна быть возложена на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – МУ администрацию МО «Цильнинский район» и в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" а именно, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Соглашением между администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и администрацией муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области № 16 от 10.01.2018 г. О передаче отдельных полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов были переданы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области полномочия по участию в организации деятельности, сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах МО «Елховоозерское сельское поселение».

Между тем полномочия по оборудованию 44 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Елховоозерское сельское поселение» МУ Администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области не передавались.

Следовательно, с 01.01.2018 года по настоящее время обязанность по оборудованию 44 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Елховоозерское сельское поселение» является обязанностью администрация МО «Цильнинский район», а не администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения законом не отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, незначительное финансирование сельского поселения, со стороны администрации района предусмотренное Соглашением от 10.01.2018 г. № 16, по мнению суда, не сможет способствовать оборудованию 44 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Елховоозерское сельское поселение» в установленное прокурором время.

Согласно уставу ООО «Горкомхоз» осуществляет сбор отходов, деятельность по очистке и уборке, обработке и утилизации отходов, обработке отходов и лома черных и цветных металлов осуществляет указанная организация.

Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с указанным исковым заявлением, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что администрацией МО «Цильнинский район» не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения, суд находит требования в части обязания МУ администрации МО «Цильнинский район» оборудовать 44 места (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Елховоозерское сельское поселение» расположенных по адресам <...> Садовый, д.5, ул. Центральная, <...> Колхозная, <...> Советская, <...> в <...> в <...> в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, а именно путем оборудования специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющей подъездной путь для автотранспорта, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, с установлением в соответствии со статьей 187 КАС РФ срока для исполнения решения суда до 01.08.2020 года включительно.

В удовлетворении требований прокурора в отношении администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области надлежит отказать.

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, муниципальному учреждению Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение Администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области в срок до 01.08.2020 года включительно оборудовать 44 места (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Елховоозерское сельское поселение» расположенных по адресам в <...> Садовый, д.5, ул. Центральная, <...> Колхозная, <...> Советская, <...> в <...> в <...> в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, а именно путем оборудования специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющей подъездной путь для автотранспорта.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Цильнинского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Решение изготовлено 25.06.2019 г.