Решение № 12-33/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-33/2019

УИД32RS0027-01-2019-001070-41


Р Е Ш Е Н И Е

11 апреля 2019 года г. Брянск

Судья Володарского районного суда г. Брянска Мастерова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям №.... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Компания «Европейские окна» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям №.... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать правонарушения, указанные в п.1,2,3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ недействительными и исключить из предъявленных нарушений, а также освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

ФИО1, извещенный о дате и месте слушания дела в судебное заседание не явился.

Защитник ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указала, что у общества отсутствовала обязанность переоформлять лицензию в связи с принятием Федерального закона №307-ФЗ, при перерегистрации опасного объекта в 2013 году были указаны все необходимые характеристики объекта, обслуживание котельной ООО «Компания «Европейские окна» в соответствии с договором проводилось ООО «Брянскэнергогаз» силами их специалистов, поэтому запрашивать протоколы аттестации специалистов у ООО «Компания «Европейские окна» оснований не имелось.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как усматривается из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки Приокским управлением Ростехнадзора по соблюдению обязательных требований законодательства и других нормативных актов в области промышленной безопасности ООО «Компания «Европейские окна» были выявлены нарушения требований законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Компания «Европейские окна» (11), peг. №А08-61967-0001, по адресу: <адрес>, а именно:

- в нарушение ст.6 ч.1, ст.9 ч.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, подпункта 12 ч.1 ст.12, ч.4, ч.6.1. ст.22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-08-000758 от 27.08.2009 года в связи с изменением наименования вида деятельности и перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющий лицензируемый вид деятельности.

- в нарушение ст.9 ч.2, ст.2 Закона №116-ФЗ, п.5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371, пункта 7,14 приложения №1 Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016г. №495 не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО «Компания «Европейские окна» (11), peг. №А08-61967-0001, а именно: в сведениях характеризующие опасный производственный объект, не указана техническая характеристика здания котельной и марка газовых горелок котлов.

- в нарушение ст.9 ч.2, ст.6 ч.1 Закона №116-ФЗ, п.4.п.5 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013г. №542, п.8.2,8.8 ГОСТ Р 54961-2012 «Сети газопотребления», п.2 раздела I «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 22.03.2007 №9133 (РД 03-19-2007) не предъявлены протоколы аттестации специалистов и сведения о материально-техническом оснащении организации ООО «Брянскэнергогаз», осуществляющей работы согласно договора №23 от 01.06.2016, на техническое обслуживание внутреннего газопровода, средств автоматического регулирования и контроля газоиспользующих установок (котлов).

- в нарушение ст.9 ч.2 Закона №116-ФЗ, п.4 Приказа №542, п.5.2.2, 8.9 ГОСТ Р 54961-2012 сведения, указанные в акте обследования дымоотводящих устройств и систем вентиляции котельной от 18.07.2018 года, не соответствуют проектным параметрам, а так же в заключении акта имеется ссылка на отменные нормативные документы.

- в нарушение ст.9 ч.2 Закона №116-ФЗ, п.2.2.4. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.... наряды-допуска на газоопасные работы от октября, ноября, декабря 2018 года по проведению текущего ремонта газового оборудования, установки (снятия) заглушек на газопроводах, не согласованны с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием) Брянский филиал ООО «МСК», аттестованной на ведение газоопасных работ, с которой заключен договор №04/19 от 24.12.2018г на обслуживание и не утверждены руководителем эксплуатирующей организации ООО «Компания «Европейские окна».

- в нарушение ст.9 ч.2 Закона №116-ФЗ, п.2.1.8 Приказа №485 перечень газоопасных работ, выполняемых АО «Газпром газораспределение Брянск» на основании договора №467/2018 от 01.01.2018 года не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой Брянский филиал ООО «МСК» (газоспасательной службой).

Постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям №.... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Факт совершения должностным лицом Гладким В.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают: распоряжением о проведении проверки №....-р от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №.... от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №.... от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации, договором №.... от ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается доводов жалобы относительно того, что перерегистрация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Компания «Европейские окна» в 2013 году проводилась в соответствии со ст. 10 Федерального закона №22-ФЗ от 04 марта 2013 года «О внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» то их нельзя признать обоснованными, поскольку пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абзац 2); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (абзац 11).

Также необоснованны доводы жалобы о том, что при проведении проверки должностное лицо не обязано было запрашивать у ООО «Компания «Европейские окна» протоколы об аттестации специалистов и сведения о материально-техническом оснащении организации ООО «Брянскэнергогаз», поскольку в соответствии с договором обслуживание котельной ООО «Компания «Европейские окна» проводилось ООО «Брянскэнергогаз» силами их специалистов.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, соответственно, поскольку обслуживание котельной ООО «Компания «Европейские окна» проводилось работниками ООО «Брянскэнергогаз», то директор ООО «Компания «Европейские окна» ФИО1 при заключении договора с ООО «Брянскэнергогаз» был обязан проверить наличие у работников данной организации подготовки и аттестации, а в дальнейшем при проведении проверки предъявить соответствующие протоколы должностному лицу Ростехнадзора.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно имеющейся в материалах дела лицензии №ВП-08-000758 (С) от 27 августа 2009 года, предоставленной на осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов (использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), срок её действия установлен до 27 августа 2014 года.

Вместе с тем, в силу ч.3 ст.22 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены, и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.

Кроме того, согласно ч.5 ст.10 Федерального закона №22-ФЗ от 04 марта 2013 года «О внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации», предоставленные до 01 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Таким образом, доводы жалобы ФИО1 о том, что необходимость переоформления лицензии №ВП-08-000758 (С) от ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения проверки отсутствовала, суд считает обоснованными.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании достоверно установлено, что у ООО «Компания «Европейские окна» имелись нарушения требований Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которые нашли свое отражение в постановлении №18-26 от 18 февраля 2019 года, что позволяет суду прийти к выводу о виновности директора ООО «Компания «Европейские окна» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ подлежат отклонению.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает возможным жалобу ФИО3 удовлетворить частично, постановление по делу об административном правонарушении изменить. Исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушение ФИО1 промышленной безопасности в части указания на не переоформление в установленном порядке лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов №ВП-08-000758 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям №.... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Компания «Европейские окна» ФИО1, изменить.

Исключить из постановления указание на нарушение ФИО1 промышленной безопасности, а именно: указание на не переоформление в установленном порядке лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов №ВП-08-000758 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получении копии решения.

Судья О.Н. Мастерова