Решение № 3А-473/2026 3А-473/2026~М-87/2026 М-87/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 3А-473/2026

3а-473/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2026 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Васякиной И.С.,

с участием прокурора Сотникова Н.Ю.,

представителей административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании недействующими

пункт 998 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2619-р от 25 декабря 2023 года,

пункт 359 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2684-р от 25 декабря 2024 года,

установил:

распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №2619-р утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2024 года № 2684-р утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В пунктах 998 Перечня на 2024 год и 359 Перечня на 2025 год включен объект недвижимости: нежилое здание, общей площадью 2 519,3 кв.м., по адресу: (адрес)

ФИО4 обратился в Оренбургский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов в указанной части, указав, что он является собственником нежилого здания – гостиничного комплекса многофункционального назначения с кадастровым номером №, площадью 2 519,3 кв.м., по адресу: (адрес), площадью 1 203 кв.м., расположенный по адресу: <...>. На земельном участке расположены жилые дома №3 и №5, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: размещение гостиничного комплекса многофункционального назначения.

Указанный объект недвижимости не отвечает признакам, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ в связи с чем, не подлежит включению в вышеуказанные Перечни.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, приобщенных к материалам делам.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» ФИО3, в судебном заседании просил не принимать во внимание ранее представленные возражения, поскольку расчеты были ошибочными.

Иные лица в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении представлены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора ФИО15 полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов (подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3).

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года №5-ук утверждено Положение о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, согласно которому министерство является исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, к основным задачам которого в том числе относится организация работ по проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Оренбургской области; министерство осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, разрабатывает проекты законов Оренбургской области, проекты правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства, принимает на основании законодательства Российской Федерации и Оренбургской области правовые акты (распоряжения и приказы) по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства.

Распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №2619-р утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2024 года № 2684-р утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Данные распоряжения размещены на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликовано на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru

Проанализировав вышеприведенные положения законов и подзаконных актов, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением требований к форме, порядку их принятия и введения в действие.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно - деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В пунктах 3, 4, 4.1 ст. 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в ст. 378.2 НК РФ таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы), зданий, предназначенных для использования одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс).

В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно п. 5 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 г. №613/70-III-ОЗ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником нежилого здания – гостиничного комплекса многофункционального назначения с кадастровым номером №, площадью 2 519,3 кв.м., по адресу: (адрес), что подтверждается выписками из ЕГРН от 13 марта 2023 года и 20 марта 2024 года.

Нежилое здание с кадастровым номером № включено в пункт 998 Перечня на 2024 год и в пункт 359 Перечня на 2025 год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО4 является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно статье 6 Закона Оренбургской области от 14 марта 2022 года № 455/380-II-ОЗ «О нормативных актах органов государственной власти Оренбургской области», правовыми актами Оренбургской области являются: Устав (Основной Закон) Оренбургской области; законы Оренбургской области; постановления Законодательного Собрания Оренбургской области; распоряжения председателя Законодательного Собрания Оренбургской области; указы Губернатора Оренбургской области; постановления Правительства Оренбургской области; распоряжения Губернатора Оренбургской области; совместные постановления Правительства Оренбургской области и других органов государственной власти; иные правовые акты, предусмотренные Уставом (Основным Законом) и законами Оренбургской области.

Пунктом 2 статьи 11 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов и (или) распоряжений.

Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года №5-ук утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Из Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области следует, что министерство определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 14.1.7. Положения).

При таких обстоятельствах суд полагает, что Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области наделено достаточной компетенцией и полномочиями для принятия, оспариваемого административным истцом в части нормативного правового акта.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 сентября 2016 года № 683-п создано государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области».

Основными целями деятельности государственного бюджетного учреждения являются, в том числе, определение кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Оренбургской области (пункт 2 постановления).

Административным истцом компетенция Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на издание указанных нормативных правовых актов не оспаривалась.

Проверив распоряжение от 25 декабря 2023 года №2619-р и распоряжение от 25 декабря 2024 года № 2684-р в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорный объект недвижимого имущества – здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке, кадастровый номер №, площадью 1 203 кв.м., расположенный по адресу: (адрес) На земельном участке расположены жилые дома №3 и №5. Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: размещение гостиничного комплекса многофункционального назначения.

Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено нежилое здание, не подпадает под критерии, установленные статьей 378.2 НК РФ, для административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), в силу чего указанный объект недвижимости, не может быть признан объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Следовательно, спорное здание по указанному основанию в Перечни на 2024 год и 2025 года включено быть не могло.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10 декабря 2025 года нежилое здание, кадастровый номер №, площадью 2 519,3 кв.м, по адресу: (адрес) имеет назначение «нежилое», наименование «Гостиничного комплекса многофункционального назначения».

Такое назначение здания, как «нежилое», и наименование здания, как «Гостиничного комплекса многофункционального назначения», также не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ, как предусматривающее размещение в нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и не позволяет с достаточной очевидностью отнести объект недвижимости к административно-деловым центрам, торговым центрам (комплексам) и зданиям, предназначенным для использования одновременно как административно - деловой центр, так и торговый центр (комплекс).

Рассматривая вопрос о фактическом использовании, принадлежащего административному истцу здания, суд исходит из следующего.

В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2017 г. № 975-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает механизм осуществления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 1).

Пунктами 14-15 Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий проводится фотосъемка (при необходимости - видеосъемка), фиксирующая фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемка (при необходимости - видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на объекте недвижимости.

По результатам проведения мероприятий в течение 10 рабочих дней со дня завершения указанных мероприятий должностным лицом уполномоченного органа, указанным в приказе о проведении мероприятий, составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения (приложение № 2 к Порядку) с приложением соответствующих фотоматериалов и видеоматериалов (при наличии).

Результаты мероприятий, содержащие сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, должны быть оформлены с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Акт подписывается всеми участвующими в мероприятиях лицами и утверждается приказом уполномоченного органа в течение 20 календарных дней со дня завершения мероприятий.

Согласно позиции административного ответчика, нежилое здание включено в Перечень на 2024 год и в Перечень на 2025 год на основании Акта № о фактическом использовании здания (строения, сооружения) для целей налогообложения от 27 октября 2023 года и акта № о фактическом использовании здания (строения, сооружения) для целей налогообложения от 15 октября 2024 года. Осмотр объекта недвижимости проводился 28 июня 2023 года и 20 июня 2024 года с извещением правообладателя. При этом, осмотр объекта недвижимости был проведен с доступом в здание с фотофиксацией, однако правообладателем документов, подтверждающих вид и условия фактического использования объекта, не было представлено.

Как следует из представленных Актов о фактическом использовании здания № от 27 октября 2023 года и № от 15 октября 2024 года, объект недвижимости используется для размещения гостиничного комплекса многофункционального назначения. При этом, 11,91% (280 кв.м.) от общей его площади используется для размещения объектов общественного питания и 12,56 % (295,30 кв.м.) от общей его площади используется для размещения объектов бытового обслуживания.

Представителем административного истца в материалы дела представлен договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 1 декабря 2021 года, заключенный между ФИО4 и ИП ФИО5, согласно которому ИП ФИО5 в безвозмездное пользование на неопределенный срок передано нежилое здание – гостиничный комплекс многофункционального назначения, площадью 2 519,3 кв.м., кадастровый номер №, расположенное по адресу: (адрес), для использования по назначению ***

Размещение в спорном здании гостиничного комплекса гостиничный комплекс многофункционального назначения подтверждается ответами Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 11 февраля 2026 года и Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 16 февраля 2026 года.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Проанализировав представленные в материалы дела акт Акты о фактическом использовании здания № от 27 октября 2023 года и № от 15 октября 2024 года, суд приходит к выводу, что данным актом не подтверждается использование помещений площадью не менее 20% общей площади здания в целях размещения общественного питания и объектов бытового обслуживания.

Акты не содержат: расчетов площадей, которые фактически используются для размещения объектов бытового обслуживания и бытового обслуживания с учетом сведений документов технического учета (инвентаризации), т.е. со ссылкой на поэтажные планы и экспликацию; фототаблицу, включая фотографии, имеющие привязку к конкретным помещениям согласно документам технического учета (инвентаризации), что не позволяет определить площадь, используемую для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в акте отсутствуют критерии отнесения помещений к объектам общественного питания и объектам бытового обслуживания, подтверждающие изложенные в акте выводы.

Содержание как Актов, так и представленных фотоматериалов, не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения объектов общественного питания и бытового обслуживания, и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади здания.

Из установленной министерством при проведении в 2024 году планового мероприятия площади в размере 280 кв.м (11,91%) министерство отнесло к размещению объектов общественного питания, 295,30 кв.м (12,56% от всей площади здания, к размещению объектов бытого обслуживания.

Представителем административного истца не оспаривалось, что в здании гостиничного комплекса расположены объекты бытового обслуживания.

Из представленного в материалы дела договора аренды нежилого помещения от 1 марта 2024 года заключенного между ФИО4 и ФИО6 следует, что ФИО6 на срок 11 месяцев приняла во временное владение и пользование – помещение №3, находящиеся на первом этаже Здания, назначение нежилое, площадью 41 кв.м., расположенное по адресу: (адрес)

Представленным в материалы дела договором аренды недвижимого имущества от 1 марта 2024 года заключенным между ФИО4 и ФИО7 следует, что ФИО7 на срок 11 месяцев приняла во временное владение и пользование – помещение №5, находящиеся на первом этаже Здания, назначение нежилое, площадью 57,7 кв.м., расположенное по адресу: (адрес)

Таким образом материалами дела подтверждено, что фактически объектами бытого обслуживания, а именно салоны красоты в здании гостиницы используется площадь 98,7 кв.м.

Выявленный в ходе осмотра помощником прокурора Центрального района г. Оренбурга от 2 марта 2026 года факт нахождения в подвальных помещениях ателье и клуба художественной гимнастики не является надлежащим доказательством правомерности включения здания в перечни на 2024 и 2025 годы. При проведении мероприятий по определению фактического использования здания в 2023 и 2024 годах наличие в подвальных помещениях ателье и клуба художественной гимнастики не было установлено.

Кроме того, исходя из представленного в материалы дела договора аренды недвижимого имущества для размещения студии по оказанию услуг по пошиву одежды, площадью 67 кв.м., договор заключен 15 февраля 2026 года между ФИО4 и ФИО8

Административный ответчик утверждает, что на первом этаже здания на площади 280 кв.м. размещен ресторан, т.е. оказываются услуги общественного питания.

Представитель ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» в своих возражениях указал на то, что мероприятия по определению вида фактического использования указанного объекта в 2023 года и 2024 годах проводились на основании имеющихся в распоряжении уполномоченных лиц сведений, содержащихся в ЕГРН, документов технического учета – технического паспорта здания от 2 июля 2013 года инв. №3-491-8, других источников доступной информации, а также посредством визуального обследования.

Площади для расчета долей фактического использования объекта в 2023 и 2024 годах определялись на основании поэтажных планов и экспликации к ним, а также учитывались сведения, содержащие в информационных баннерах и стендах. Таким образом расчет доли фактического использования составила:

Размещение помещений бытого обслуживания – 295,3 кв.м. (1 этаж - 10-26ж);

Размещение помещений общественного питания – 485,8 кв.м. (1 этаж - 2-18);

Остальные помещения используются для иных видов деятельности, которые не влияют на включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимости.

При этом представитель ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» ФИО3 просил не принимать во внимание ранее представленные возражения, поскольку расчеты были ошибочными. Пояснил, что в 2023-2024 году мероприятия проводились на основании визуального осмотра, технического паспорта, который на момент осмотра был неактуален, так как согласно сведениям из ЕГРН площадь была увеличена, появились неучтенные в техническом паспорте объекты: мансардный этаж и пристройка. Поскольку доступ к объектам не был предоставлен правообладателем в пристроенные помещения, комиссией было принято решение об отнесении спорных помещений к категории общественного питания и бытового обслуживания. В 2024 году произошла аналогичная ситуация. В 2025 году собственником доступ к помещениям был предоставлен. Подтвердил, что ранее представленные расчеты были ошибочными.

Другого обоснования расчета доли фактического использования помещений ни представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ни представитель ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области», суду не представили.

В материалы дела ППК Роскадастр представлен технический паспорт от 2012 года на объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, 3-х этажный с подвалом, по адресу: (адрес) инвентарный номер №

Из экспликации к поэтажному плану строения следует, что в здании предусмотрено размещение следующих помещений:

1 этаж: жилая (6), холл (7), гардероб (8), санузел (1), коридор (3), общая площадь помещений 462,5 кв.м., из них жилая – 106,1 кв.м., подсобная – 356,4 кв.м.

2 этаж: жилая (11), холл (1), гардероб (8), санузел (1), кладовка (5) коридор (2), общая площадь помещений 460,7 кв.м., из них жилая – 233 кв.м., подсобная – 227,7 кв.м.

3 этаж: жилая (11), холл (6), гардероб (8), туалет (1), кладовка (6) коридор (2), общая площадь помещений 462,3 кв.м., из них жилая – 180 кв.м., подсобная – 281,9 кв.м.

Подвал: помещение 497,7 кв.м.

Установлено, что в 2017 году ФИО4 получил разрешение на строительство – реконструкцию 3-х этажного здания с подвалом и мансардным этажом под размещение гостиничного комплекса многофункционального назначения.

15 января 2019 года ФИО4 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию с измененной площадью реконструированного объекта, общая площадь которого после реконструкции составила – 2 519,3 кв.м.

В материалах дела имеется технический план здания от 07 июня 2018 года, в том числе первого этажа, согласно которому общая площадь всех помещений первого этажа составляет 464 кв.м.

Согласно актам о фактическом использовании здания, площадь помещений, учтённых административным ответчиком, под общественное питание и бытовое обслуживание, размещенных на первом этаже здания, составляет 575,3 кв.м., что само по себе превышает площадь первого этажа здания.

Факт использования помещений на первом этаже гостиничного комплекса для целей размещения ресторана по сути не оспаривается представителем административного истца, который ссылается на назначение этого объекта исключительно для предоставления питания проживающим в гостинице.

Согласно свидетельству о присвоении гостинице категории от 11 декабря 2024 года размещенной в здании гостинице присвоена категория «три звезды».

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что гостиничные услуги это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 № 1853 (далее - Правила № 1853), которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Состав услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями, установленными Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 № 1860 (далее - Положение № 1860), в зависимости от вида и категории гостиницы (пункт 2 Правил № 1853).

Как указано в пункте 5 Правил № 1853, предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения № 1860, для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий, одна из которой «три звезды».

Категорией гостиницы является показатель, определяющий соответствие гостиницы и предоставляемых в ней гостиничных услуг уровню требований, предусмотренных настоящим Положением для гостиниц определенного вида и категории.

Приложением № 4 к Положению № 1860 установлены дополнительные требования для гостиницы «три звезды», в частности, требуется наличие: услуги питания (расширенный завтрак).

Интернет-сайт гостиницы не содержит предложений по оказанию услуг общественного питания лицам, не проживающим в гостинице. Также в сети Интернет отсутствует информация и о том, что, что по адресу: <...>, расположен ресторан.

Представленный административным ответчиком акт осмотра объекта недвижимости от 20 июня 2024 года и фотоматериалы, не опровергают установленные судом обстоятельства о том, что помещение ресторана используется проживающими в гостинице лицами.

Административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие здания критериям, установленным НК РФ и необходимым для включения названного объекта в Перечни, в том числе исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, документов технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, фактического использования здания, не представлено.

Поскольку принадлежащий заявителю объект недвижимости не является зданием административно-делового или торгового центра (комплекса), а административным ответчиком не представлено сведений о том, что назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), а также размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, суд приходит к выводу о том, что на дату утверждения Перечней данное здание не могло быть отнесено к объектам недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, ни по одному из предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Законом Оренбургской области «О налоге на имущество организаций» критериев.

Принадлежащий заявителю объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 2 519,3 кв.м., по адресу: (адрес) не отвечает признакам объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, он не подлежал включению в Перечни.

Принимая во внимание, что административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта критериям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения названного объекта в Перечни на 2024 и 2025 год не представлено, следовательно, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемые пункты Перечней на 2024 и 2025 год следует признать недействующими со дня их принятия.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации к судебным расходам относит государственную пошлину и издержки, связанные с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103), предусматривает присуждение стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111), определив в статье 107 и части 3 статьи 109 случаи освобождения исключительно от издержек.

Таким образом, выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу ФИО9 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать недействующими с момента принятия пункт 998 Перечня недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2619-р от 25 декабря 2023 года «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Признать недействующими с момента принятия пункт 359 Перечня недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2024 года №2684-р «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Сообщение о решении суда опубликовать на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

Мотивированное решение составлено 4 мая 2026 года.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина