Решение № 2А-6439/2018 2А-6439/2018~М-4635/2018 М-4635/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-6439/2018

Дело № 2а-6439/2018 26 июля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Николаевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Зуйковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с требованием о признании незаконным отказа администрации района в согласовании перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; обязании согласовать перепланировку в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявления указала, что, будучи собственником спорной квартиры, представила в администрацию района на согласование заявление о переустройстве и перепланировке жилого помещения с приложением документов, предусмотренных ч.2 ст.26 ЖК РФ, однако 09.04.2018 года в согласовании было отказано на основании п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170. Полагая такой отказ незаконным, административный истец обратилась с настоящим заявлением в суд.

Административный истец в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя, который заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. При этом орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме перечисленных документов.

Как указано в ст.27 ЖК РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов; поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч.2.1 ст.26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как установлено судом, ФИО3 является собственником квартиры №, расположенной на 1-м этаже жилого дома по адресу: <адрес>.

Для подготовки документов по перепланировке и переводу квартиры в нежилой фонд, а именно, для разработки проекта устройства отдельного входа в помещение, собственник обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, который заданием от 04.04.2017 года № 221-9-8678/17 разрешил разработку проекта изменения фасада здания и территории с размещением элементов благоустройства: размещение входа, планировочного устройства (пешеходные коммуникации, сопряжения поверхностей) и покрытия.

По заданию заявителя силами проектной организации ООО «НТЦ «Северо-Запад Проект», имеющей свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, от 12.10.2016 года без ограничения срока действия, разработан проект перепланировки и переустройства квартиры по адресу: <адрес>, под магазин промышленных товаров для подготовки распоряжения о переводе в нежилой фонд (стадия «П»); а также Проект благоустройства элементов благоустройства в отношении объекта благоустройства – фасада здания по адресу: <адрес>.

06.03.2018 года Проект благоустройства элементов благоустройства в отношении объекта благоустройства – фасада здания согласован заключением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга исх. № 221-9-12494/17 от 16.05.2017 года, а проект перепланировки и переустройства – всеми необходимыми инстанциями.

После подготовки всех документов, которые предусмотрены ч.2 ст.23 ЖК РФ, административный истец обратилась в межведомственную комиссию администрации Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о согласовании проекта перепланировки квартиры.

09.04.2018 года администрацией Выборгского района уведомлением № 84 ФИО3 отказано в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения собственника помещения по основаниям несоответствия проекта требованиям законодательства, в частности ч.1 ст.26 ЖК РФ, п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, в соответствии с которым в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается.

Административным истцом в подтверждение своих доводов представлено заключение специалиста по результатам анализа проектных решений, принятых при разработке «Проекта перепланировки и переустройства квартиры под магазин промышленных товаров для подготовки документов о переводе в нежилой фонд» № 9/18-22.02.2018, составленное ООО «УНЦ «Перспектива», согласно которому представленный проект перепланировки и переустройства, выполненный специалистами ООО «НТЦ «Северо-Запад Проект», соответствует требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ), СП 20.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 2.0.07-85* «Нагрузки и воздействия», СП 63.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции», СП 70.13330.2011 «Несущие и ограждающие конструкции», и не снижает безопасность дальнейшей эксплуатации жилого дома; все планируемые работы обеспечивают безопасность зданий и сооружений, не создадут угрозу жизни и здоровью граждан; не затрагивают характеристики надежности и безопасности здания и не создают опасность его разрушения.

При этом специалистами указано, что устройство нового отдельного входа предусмотрено в наружной продольной стене здания на месте существующего оконного проема путем демонтажа панели с оконным проемом и установки металлопластиковой конструкции с двухкамерными стеклопакетами, являющейся самонесущим фрагментом, поэтому распределение усилий в наружной стене не изменится, дополнительного усиления металлоконструкциями не требуется.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что обустройство отдельного входа в принадлежащее административному истцу помещение в наружной стене жилого дома на месте существующего оконного проема путем демонтажа панели с оконным проемом и установки металлопластиковой конструкции с двухкамерными стеклопакетами, не повлечет изменение параметров объекта капитального строительства, что является неотъемлемой частью понятия «реконструкция» в соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Суд также учитывает результаты внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в форме очно-заочного голосования, зафиксированные в протоколе от 25.03.2018 года, согласно которому принято решение: разрешить пользование общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома собственнику квартиры № в части: устройства одного отдельного входа с крыльцом со стороны лицевого фасада здания; расширения существующего и устройства новых проемов в капительных стенах внутри квартиры №; изменения режима и пределов использования земельного участка для обустройства крыльца к отдельному входу, оборудования пешеходной дорожки к нему.

Оценивая доводы администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, положенные в основу своих возражений, суд принимает во внимание следующее.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) от 27.09.2003 года № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», определяющее правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Действительно, в разделе 4 Правил «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций», п.4.2 «Стены», п.п.4.2.4 – балконы, козырьки, лоджии и эркеры, содержится пп.4.2.4.9, регулирующий вопросы установки окон, крепления оконных и дверных коробок, а также крепления к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. В силу данного пункта также не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки. Как следует из анализа вышеуказанных норм в их совокупности, данный пункт содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров.

При этом раздел 1 Правил «Основные положения», содержит пункты 1.7.1, 1.7.2, прямо регулирующие условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений. В частности, в силу п.1.7.1 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. В соответствии с п.1.7.2 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Таким образом, вопросы перепланировки помещений регулируются специальными пунктами Правил и норм технической эксплуатации и действие раздела 4 Правил на них не распространяется, в связи с чем отказ администрации в согласовании проекта перепланировки и переустройства при таких обстоятельствах является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в согласовании разработанного ООО «НТЦ «Северо-Запад Проект» проекта перепланировки и переустройства квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, под магазин промышленных товаров для подготовки распоряжения о переводе в нежилой фонд (стадия «П»), изложенный в уведомлении № 84 от 09.04.2018 года.

Обязать администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга согласовать проект перепланировки и переустройства квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, под магазин промышленных товаров для подготовки распоряжения о переводе в нежилой фонд (стадия «П»), разработанный ООО «НТЦ «Северо-Запад Проект».

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья (подпись) А.В. Николаева

Решение принято в окончательной форме 31.07.2018 года