Решение № 12-95/2023 12-95/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 12-95/2023

Дело №12-95/2023


РЕШЕНИЕ

04 октября 2024 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Наталья Владимировна,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО «Медвежий ручей» ФИО1, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Медвежий ручей» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району № от 25.07.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.3, ст.6.4, ч.3 ст.6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медвежий ручей» (ИНН <***>),

установила:

на основании постановления главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району № от 25.07.2024 ООО «Медвежий ручей» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.3, ст.6.4, чч.3 ст.6.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Медвежий ручей» ФИО1 подал на него жалобу, в которой указал, что превышение установленного предельно-допустимого уровня звука установлено юрисдикционным органом без учета особенностей производственного процесса и используемых Обществом способов исключения рисков возникновения каких-либо негативных последствий. При проведении измерений уровня шума необходимо было руководствоваться Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об установлении санитарных правил и норм СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также ГОСТ ISO 9612-2016 «Межгосударственный стандарт. Акустика. Измерения шума для оценки его воздействия на человека. Метод измерений на рабочих местах», введенный в действие Приказом Росстандарта от 21.10.2016 №1481-ст. При проведении измерений требования данных нормативных документов не соблюдены, что ставит под сомнение достоверность результатов проведенной экспертизы. Отступление от гигиенического норматива, установленного п. 35 СанПин 1.2.3685-21, допускается в случае, если работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить его соблюдение и при этом принимает меры по обеспечению безопасности работников, в том числе с помощью средств индивидуальной защиты. Работа в условиях превышения предельно допустимого уровня шума не может рассматриваться как нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны труда в Российской Федерации, если отступление от гигиенических нормативов на рабочих местах вызвано обоснованными технологическими и иными причинами при условии, что работодателем выполняется комплекс защитных мероприятий. Экспертным заключением установлено превышение шума в размере 8,5 дБА, работникам на данном рабочем месте выдаются вкладыши противошумные (беруши), наушники на каску для защиты органов слуха от производственного шума, согласно инструкции к которым диапазон шумоподавления составляет от 17 до 31 дБ, что перекрывает превышение уровня допустимого шума. Кроме того, полагает, что юрисдикционным органом был нарушен процессуальный порядок при назначении и проведении экспертиз по административным делам, поскольку экспертизы по делу проведены до возбуждения дел об административных правонарушениях, но в экспертных заданиях от 29.05.2024 содержится указание на то, что они составлены при производстве по делам об административных правонарушениях, возбужденных на основании протоколов осмотра территории, протоколах обследований, отбора проб и испытаний в порядке, установленном ст.26.4 КоАП РФ. Ознакомление с экспертными заданиями подписано неуполномоченным лицом, поскольку у ФИО5 отсутствуют полномочия осуществлять действия в рамках административных производств и дел об административных правонарушениях. При выдаче экспертных заданий Общество было лишено возможности поставить свои вопросы перед экспертом для надлежащего проведения экспертизы, поскольку экспертные задания выданы 29.05.2024, в этот же день получены экспертной организацией и 31.05.2024 утверждены заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы. При таких обстоятельствах заключения экспертиз не могут являться достоверными и допустимыми доказательствами. В связи с чем, все нарушения, вменяемые Обществу и основывающиеся на проведенных экспертизах (п.7,8,9,7.1 по протоколу от 13.06.2024 №) подлежат исключению их объема нарушений, а оспариваемое постановление изменению.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Медвежий ручей» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить, постановление изменить.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО2, ФИО3 полагали доводы жалобы необоснованными.

Судья, оценив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица и представителей юрисдикционного органа, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Неисполнение юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей (ч.3 ст.6.25 КоАП РФ).

Пунктом 1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту также Федеральный закон №52-ФЗ) установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.25 данного Федерального закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (п.2).

Пунктом 3 ст.34 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

Санитарными правилами СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40, установлено:

Пункт 1.4. Юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль за условиями труда; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные Санитарными правилами.

Пункт 1.7. По результатам проведения производственного контроля и специальной оценки условий труда хозяйствующим субъектом должен быть разработан и выполняться в установленные им сроки перечень мероприятий по улучшению условий труда, направленных на снижение рисков для здоровья человека в части профессиональных заболеваний, заболеваний (отравлений) и инфекционных заболеваний, связанных с условиями труда.

Пункт 2.5. Хозяйствующий субъект устанавливает программу производственного контроля за условиями труда, которая включает:

2.5.1. Перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

2.5.2. Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований.

Пункт 2.7. Номенклатура, объем и периодичность контроля за соблюдением гигиенических нормативов по уровням микроклимата, освещенности, шума, вибрации (общей и локальной), инфразвука, ультразвука, электромагнитного излучения, лазерного излучения, ультрафиолетового излучения, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах устанавливается хозяйствующими субъектами с учетом степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания в случаях, если указанные факторы идентифицированы на рабочих местах в ходе проведения специальной оценки условий труда и/или ранее проведенного производственного лабораторного контроля, а их фактические уровни не соответствуют установленным гигиеническим нормативам, а также после проведения реконструкции, модернизации производства, технического перевооружения и капитального ремонта, проведения мероприятий по улучшению условий труда. Контроль параметров микроклимата должен осуществляться не реже 1 раза в год.

Пункт 3.1. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, включают в себя: технологические и технические мероприятия; организационные мероприятия; организацию лечебно-профилактического питания; применение средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Пункт 3.2. При разработке и внедрении технологических и технических мероприятий необходимо (при наличии технической возможности) устранять, предотвращать или уменьшать опасность в источнике образования и распространения вредных и (или) опасных производственных факторов. Технологические и технические мероприятия должны включать в себя один или несколько из следующих средств и методов: изменение производственного процесса; отказ от операции, характеризующейся наличием вредных и опасных производственных факторов; механизацию и автоматизацию процессов; средства контроля за организацией технологического процесса, в том числе дистанционные и автоматические; мероприятия по снижению уровня воздействия факторов производственной среды и трудового процесса; применение средств коллективной защиты, направленных на экранирование, изоляцию работника; применение систем аварийной остановки производственных процессов, предотвращающих наступление неблагоприятных последствий; подбор и применение рабочего оборудования с целью снижения влияния факторов производственной среды и трудового процесса.

Пункт 3.3. Организационные мероприятия должны обеспечивать снижение времени неблагоприятного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работника. В отношении рабочих мест инвалидов хозяйствующий субъект обязан обеспечить разработку и реализацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.

Пункт 4.43. Зоны с эквивалентным уровнем звука выше гигиенических нормативов должны быть обозначены знаками безопасности.

Пункт 8.2. Использование санитарно-бытовых помещений не по назначению не допускается.

Пункт 8.13. Полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, туалетов, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств.

Пункт 8.14. Тамбуры санузлов оснащаются умывальниками с электрополотенцами или полотенцами разового пользования.

Пункт 8.18. Помещения, оснащенные специальным оборудованием для гидромассажа ног, должны быть предусмотрены на производствах, с численностью работающих более 251 человека, характеризующихся условиями труда, связанным с пребыванием работающих стоя при превышении гигиенических нормативов по тяжести трудового процесса или с технологическим оборудованием, генерирующим вибрацию, передающуюся на ноги.

Пункт 8.20. Санитарно-бытовые помещения должны подвергаться влажной уборке и дезинфекции после каждой смены.

Пункт 8.21. На предприятии должны быть организованы помещения для приема пищи. Прием пищи вне организованных помещений не допускается.

В соответствии с п.40 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н (далее по тексту Порядок проведения медицинских осмотров), для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, первый периодический осмотр в центре профпатологии проводится при стаже работы 5 лет во вредных (опасных) условиях труда (подклассы 3.1 - 3.4 класс 4), последующие периодические осмотры у данных категорий работников в центре профпатологии проводятся один раз в пять лет.

Согласно п. 35 Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2, нормативным эквивалентным уровнем звука (LpAeqT, дБА), на рабочих местах, является 80 дБА. Максимальными уровнями звука A, измеренными с временными коррекциями S и I, являются 110 дБА и 125 дБА соответственно. Пиковым корректированным по C уровнем звука (LpC peak), дБС является 137 дБС.

В соответствии с табл. 2.1 СанПиН 1.2.3685-21 предельно допустимая концентрация Азота диоксида в воздухе рабочей зоны составляет не более 2 мг/м3.

Согласно таблице 5.25 СанПиН 1.2.3685-21 предельно допустимый коэффициент пульсации освещенности составляет 20%.

Как следует из обжалуемого постановления главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району № от 25.07.2024 ООО «Медвежий ручей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в связи с нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимися в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:

1) на Норильской обогатительной фабрике (Цех гидротехнических сооружений и гидротранспорта по адресу: <адрес>)

- в нарушение требований ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, подп.2.51 п.2.5 СП 2.2.3670-20 в программе производственного контроля отсутствует перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

- в нарушение требований ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.1.4, 1.7, п.п. 2.5.2 п.2.5 СП 2.2.3670-20 в программе производственного контроля отсутствует информация о наличии факторов производственной среды и трудовых процессах, обладающих канцерогенными свойствами (перечень технологических процессов, при которых используются канцерогенные вещества (с указанием их наименования); количество лиц, непосредственно контактирующих с данными веществами и занятых на соответствующих технологических процессах (всего и отдельно женщин) с указанием профессий;

- в нарушение требований ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.3.1, 3.2, 3.3 СП 2.2.3670-20 в программе производственного контроля не предусмотрены профилактические мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников, включающие технологические и технические мероприятия, организационные мероприятия, организацию лечебно-профилактического питания, применение средств индивидуальной защиты; не предусмотрен по результатам производственного контроля и специальной оценки условий труда перечень мероприятий по улучшению условий труда, направленных на снижение рисков для здоровья человека в части профессиональных заболеваний, заболеваний (отравлений) и инфекционных заболеваний, связанных с условиями труда, для всех работников;

- в нарушение требований ч.1 ст.24, ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.2.7 СП 2.2.3670-20 не предусмотрен контроль микроклимата не реже 1 раза в год на рабочих местах наладчика контрольно-измерительных приборов и автоматики, электромеханика по ремонту и обслуживанию счетно-вычислительных машин, инженера-электрика (постоянно занятого на рентгеновских установках), электрогазосварщика, электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, мастера по ремонту оборудования, слесаря-ремонтника, старшего мастера по ремонту оборудования, не предусмотрен контроль за параметрами тяжести трудового процесса на рабочих местах, где данный фактор производственного процесса был идентифицирован и превышал установленные гигиенические нормативы по результатам проведенной специальной оценки условий труда;

- в нарушение требований ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.3.3 СП 2.2.3670-20 не обеспечены санитарно-противоэпидемические мероприятия в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов ФИО8, ФИО9

2) на руднике «Заполярный» (по адресу: <адрес>)

- в нарушение требований ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.п.2.5.1 п.2.5 СП 2.2.3670-20 в программе производственного контроля отсутствует перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

- в нарушение требований ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.1.4, 1.7, п.п. 2.5.2 п.2.5 СП 2.2.3670-20 в программе производственного контроля отсутствует информация о наличии факторов производственной среды и трудовых процессах, обладающих канцерогенными свойствами (перечень технологических процессов, при которых используются канцерогенные вещества (с указанием их наименования); количество лиц, непосредственно контактирующих с данными веществами и занятых на соответствующих технологических процессах (всего и отдельно женщин) с указанием профессий;

- в нарушение требований ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.3.1, 3.2, 3.3 СП 2.2.3670-20 в программе производственного контроля не предусмотрены профилактические мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников, включающие технологические и технические мероприятия, организационные мероприятия, организацию лечебно-профилактического питания, применение средств индивидуальной защиты; не предусмотрен по результатам производственного контроля и специальной оценки условий труда перечень мероприятий по улучшению условий труда, направленных на снижение рисков для здоровья человека в части профессиональных заболеваний, заболеваний (отравлений) и инфекционных заболеваний, связанных с условиями труда, для всех работников, кроме бурильщиков шпуров подземного участка горнопроходческих работ рудника «Заполярный»;

- в нарушение требований ч.1 ст.24, ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.2.7 СП 2.2.3670-20 не предусмотрен контроль микроклимата не реже 1 раза в год на рабочих местах электрослесаря по обслуживанию и ремонту электрооборудования, слесаря по обслуживанию и ремонту электрооборудования, электрогазосварщика, горнорабочего, крепильщика, газрмерщика, мастера горного, не предусмотрен контроль за параметрами тяжести трудового процесса на рабочих местах, где данный фактор производственного процесса был идентифицирован и превышал установленные гигиенические нормативы по результатам проведенной специальной оценки условий труда;

- в нарушение требований ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.3.3 СП 2.2.3670-20 не обеспечены санитарно-противоэпидемические мероприятия в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов ФИО10, ФИО11;

- в нарушение ч.3 ст.34 Федерального закона №52-ФЗ, п.40 Порядка проведения медицинских осмотров нарушен порядок проведения периодического осмотра в центре профессиональной патологии работников ФИО12, ФИО13, ФИО14

Совершение данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 13.06.2024, актом выездной плановой проверки от 31.05.2024 №, протоколом осмотра от 31.05.2024 №.

Защитники ООО «Медвежий ручей» не отрицают виновность юридического лица в совершении данного административного правонарушения, выразившегося в вышеназванных действиях (бездействии).

Также обжалуемым постановлением главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ООО «Медвежий ручей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, в нарушение п.9 ч.1 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции»:

- на руднике «Заполярный» по адресу: <адрес>, в коридоре 1 этажа административно-бытового корпуса при входе в зону предсменного медицинского осмотра расположена комната для курения;

- в Норильской обогатительной фабрике по адресу: <адрес>, на участке ТВС и ВиА Измельчительно-флотационного цеха расположено место для курения в непосредственной близости от рабочего места слесаря-ремонтника, огражденное по периметру металл-профилем, имеющее открытое пространство между полом и потолком.

Совершение данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 13.06.2024, протоколами осмотра от 13.05.2024 №, от 14.05.2024 №, актами выездной плановой проверки от 31.05.2024 №.

Защитники ООО «Медвежий ручей» не отрицают виновность юридического лица в совершении данного административного правонарушения, выразившихся в вышеназванных действиях (бездействии).

Помимо этого, обжалуемым постановлением ООО «Медвежий ручей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений:

1) на руднике «Заполярный» по адресу: <адрес>

- в нарушение ч.1 ст.24, ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.8.13 СП 2.2.3670-20 нарушена целостность покрытия пола, стен в раздевалке, душевой комнате женского блока, расположенного на 1 этаже административно-бытового корпуса рудника; нарушена целостность покрытия пола, потолка в душевой комнате мужского блока, расположенного на 2 этаже административно-бытового корпуса рудника; нарушена целостность покрытия пола в гардеробной, предназначенной для хранения грязной одежды, расположенной на 2 этаже административно-бытового корпуса рудника; нарушена целостность покрытия потолка в туалетных комнатах для мужчин и женщин, расположенных на 2,3 этажах административно-бытового корпуса рудника;

- в нарушение ч.1 ст.24, ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.8.2, 8.21 СП 2.2.3670-20 прием пищи работниками осуществляется вне организованного помещения: в гардеробной, предназначенной для переодевания работников прачечного корпуса административно-бытового корпуса рудника;

- в нарушение ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.8.18 СП 2.2.3670-20 отсутствует помещение, оснащенное специальным оборудованием для гидромассажа ног для работников, занятых на работах с превышением гигиенических нормативов по тяжести трудового процесса, а также работающих с технологическим оборудованием, генерирующим вибрацию, передающуюся через ноги;

- в нарушение ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п. 35 СанПиН 1.2.3685-21 эквивалентный уровень звука на рабочем месте машиниста электровоза шахтного в кабине электровоза К-14 бортовой № подземного участка внутришахтного транспорта шахты рудника «Заполярный» превысил предельно допустимый уровень на 8,5 дБА (составил 88,5 ± 1,5 дБА);

- в нарушение ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, таблицы 2.1 СанПиН 1.2.3685-21 на рабочем месте крепильщика подземного участка технологического крепления шахты рудника «Заполярный» максимально разовое содержание Азота диоксид превысило предельно допустимую концентрацию в 2,5 раза (составил 5,15±1,03 до 5,17±1,03 мг/м3);

- в нарушение ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, таблицы 2.1 СанПиН 1.2.3685-21 на рабочем месте горнорабочего очистного забоя подземного участка технологического крепления шахты рудника «Заполярный» максимально разовое содержание Азота диоксид превысило предельно допустимую концентрацию в 2 раза (составил 4,04 до 4,08±0,82 мг/м3).

2) Норильская обогатительная фабрика (участок сгущения никелевого концентрата по адресу: <адрес>), (Цех гидротехнических сооружений и гидротранспорта участок гидротранспорта по адресу: <адрес>)

- в нарушение ч.1 ст.24, ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.8.13 СП 2.2.3670-20 нарушена целостность покрытия пола в гардеробной женского блока, расположенного на 5 этаже административно-бытового корпуса НОФ, нарушена целостность покрытия пола, стен и потолков гардеробной (в чистой и грязной зонах), душевой мужских блоков, расположенных на 4,5 этажах административно-бытового корпуса НОФ;

- в нарушение ч.1 ст.24, ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.8.14 СП 2.2.3670-20 отсутствуют электрополотенца, полотенца разового пользования в санитарных узлах женского и мужского блоков, расположенных на 4,5 этажах административно-бытового корпуса НОФ;

- в нарушение ч.1 ст.24, ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.8.13 СП 2.2.3670-20 нарушена целостность покрытия потолка в мужской раздевалке участка сгущения никелевого концентрата;

- в нарушение ч.1 ст.24, ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.8.20 СП 2.2.3670-20 не проводится влажная уборка после каждой смены в мужском и женском санитарном узле участка сгущения никелевого концентрата;

- в нарушение ч.1 ст.24, ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.4.43 СП 2.2.3670-20 отсутствуют знаки безопасности при работах сопровождающихся шумом, превышающем гигиенические нормативы согласно специальной оценки условий труда, на участке сгущения никелевого концентрата;

- в нарушение ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, таблицы 5.25 СанПиН 1.2.3685-21 на рабочем месте оператора пульта управления в операторной пульта управления дробильного цеха среднее значение коэффициента пульсации превышает нормируемое значение на 15% (составляет 35±4%).

В качестве доказательств в совершении данного правонарушения представлены протокол об административном правонарушении № от 13.06.2024, акт выездной плановой проверки от 31.05.2024 №, протокол осмотра от 07.05.2024 №, от 13.05.2024 №, протокол отбора проб воздуха от 13.05.2024 №, протокол измерений воздуха от 21.05.2024 №, №, заключения по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз от 30.05.2024 №, №.

Защитником ООО «Медвежий ручей» признана вина юридического лица в совершении данного административного правонарушения, выразившихся в нарушение ч.1 ст.24, ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, п.8.13 СП 2.2.3670-20 (нарушение целостности покрытия пола, стен в раздевалке, душевой комнате женского блока, расположенного на 1 этаже административно-бытового корпуса рудника; целостности покрытия пола, потолка в душевой комнате мужского блока, расположенного на 2 этаже административно-бытового корпуса рудника; целостности покрытия пола в гардеробной, предназначенной для хранения грязной одежды, расположенной на 2 этаже административно-бытового корпуса рудника; целостности покрытия потолка в туалетных комнатах для мужчин и женщин, расположенных на 2,3 этажах административно-бытового корпуса рудника; целостности покрытия пола в гардеробной женского блока, расположенного на 5 этаже административно-бытового корпуса НОФ, нарушена целостность покрытия пола, стен и потолков гардеробной (в чистой и грязной зонах), душевой мужских блоков, расположенных на 4,5 этажах административно-бытового корпуса НОФ; целостности покрытия потолка в мужской раздевалке участка сгущения никелевого концентрата), п.8.2, 8.21 СП 2.2.3670-20 (прием пищи работниками осуществляется вне организованного помещения: в гардеробной, предназначенной для переодевания работников прачечного корпуса административно-бытового корпуса рудника), п.8.18 СП 2.2.3670-20 (отсутствие помещения, оснащенного специальным оборудованием для гидромассажа ног для работников), п.8.14 СП 2.2.3670-20 (отсутствие электрополотенец, полотенец разового пользования в санитарных узлах женского и мужского блоков, расположенных на 4,5 этажах административно-бытового корпуса НОФ), п.8.20 СП 2.2.3670-20 (отсутствие влажной уборки после каждой смены в мужском и женском санитарном узле участка сгущения никелевого концентрата); п.4.43 СП 2.2.3670-20 (отсутствие знаков безопасности при работах сопровождающихся шумом, превышающем гигиенические нормативы согласно специальной оценки условий труда, на участке сгущения никелевого концентрата).

Совершение ООО «Медвежий ручей» данных нарушений подтверждается вышеназванными доказательствами.

Рассматривая доводы защитника ООО «Медвежий ручей» о нарушении процессуального порядка при проведении экспертиз, судья учитывает следующее.

На основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске от 23.04.2024 № проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Медвежий ручей», о проведении проверки уведомлен представитель ООО «Медвежий ручей» 06.05.2024 (ФИО15 – доверенность № от 03.10.2023).

Учетный номер проверки в ФГИС «ЕРКНМ» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске от 16.05.2024 № срок проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия был приостановлен, с 17.05.2024 по 31.05.2024. Решением от 28.05.2024 проведение проверки возобновлено, срок проведения установлен с 29.05.2024 по 31.05.2024.

Решение о проведении плановой выездной проверки содержит перечень контрольных (надзорных) мероприятий и сроки их проведения, в том числе отбор проб, инструментальное обследование, испытание и экспертизы (подп.6-9 п.9 решения), с данным решением ознакомлен представитель юридического лица 06.05.2024. Также решение содержит информацию о привлечении к проведению проверки специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае».

Экспертизы проведены на основании экспертных заданий в соответствии со ст.84 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, материалами дела установлено, что экспертизы проведены в рамках контрольно-надзорных мероприятий, допущенные при оформлении экспертных заданий технические ошибки в части указания на дело об административном правонарушении не свидетельствуют о процессуальных нарушениях при совершении данного контрольного (надзорного) действия, и не ставят под сомнение достоверность экспертных заключений.

При таких обстоятельствах необоснованным судья находит доводы защитника ООО «Медвежий ручей» об отсутствии полномочий у представителя юридического лица ФИО4

Относительно доводов о нарушении права ООО «Медвежий ручей» предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов, судья учитывает, что представитель юридического лица ознакомлен с экспертными заданиями, в которых установлены сроки предоставления экспертных заключений, при этом права, предусмотренные ч.5 ст.84 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», представителю разъяснены, о чем свидетельствует его подпись, однако указания на наличие у представителя ООО «Медвежий ручей» дополнительных вопросов экспертам либо желания уточнить формулировки поставленных вопросов не имеется.

На основании изложенного судья не находит оснований для исключения из объема нарушений ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, таблицы 2.1 СанПиН 1.2.3685-21 на рабочем месте крепильщика подземного участка технологического крепления шахты рудника «Заполярный» превышение предельно допустимой концентрации максимально разового содержания Азота диоксида в 2,5 раза (5,15±1,03 до 5,17±1,03 мг/м3); на рабочем месте горнорабочего очистного забоя подземного участка технологического крепления шахты рудника «Заполярный» превышение предельно допустимой концентрации максимально разового содержания Азота диоксида в 2 раза (4,04 до 4,08±0,82 мг/м3); а также нарушение ч.2 ст.25 Федерального закона №52-ФЗ, таблицы 5.25 СанПиН 1.2.3685-21 на рабочем месте оператора пульта управления в операторной пульта управления дробильного цеха превышение среднего значения коэффициента пульсации нормируемого значение на 15% (35±4%).

Рассматривая доводы защитника ООО «Медвежий ручей» о необоснованном привлечении юридического лица к ответственности за превышение установленного п. 35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» превышении предельно допустимого уровня шума на рабочем месте машиниста электровоза шахтного в кабине электровоза К-14 бортовой №59 подземного участка внутришахтного транспорта шахты рудника «Заполярный», судья учитывает следующее.

Вместе с тем, п. 1.5 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» установлено, что факторы производственной среды и трудового процесса, воздействующие на работника, для рабочих мест с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, должны соответствовать гигиеническим нормативам, с учетом реализуемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, требования к которым установлены главой четвертой СП 2.2.3670-20.

Пунктами 4.43 - 4.44 СП 2.2.3670-20 предусмотрена возможность превышения гигиенических нормативов эквивалентного уровня шума и необходимые в таких случаях мероприятия, одним из которых является использование средств индивидуальной защиты, а также разработка и применение режимов труда и отдыха.

Таким образом, отступление от гигиенического норматива, установленного п. 35 СанПиН 1.2.3685-21, не может рассматриваться как безусловное нарушение законодательства РФ в области охраны здоровая граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и допускается в том случае, если работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить его соблюдение и при этом принимает меры по обеспечению безопасности своих работников.

В подтверждение доводов об обеспечении безопасности выполняемых работ защитником представлены доказательства, так картой специальной оценки условий труда рабочего места машиниста электровоза шахтного в кабине электровоза К-19 бортовой №59 подземного участка внутришахтного транспорта шахты рудника «Заполярный» указано наличие класса (подкласса) условий по шуму – 3.3, в связи с чем для работника установлены повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, проведение медицинских осмотров, а также применение средств индивидуальной защиты органов слуха - вкладыши противошумные (беруши), наушники на каску для защиты органов слуха от производственного шума. Согласно инструкциям по эксплуатации СИЗ диапазон шумоподавления составляет от 17 до 31 дБ.

Доказательств отсутствия эффективности применения данных средств индивидуальной защиты в материалы дела либо использования ООО «Медвежий ручей» средств индивидуальной защиты, не обеспечивающих соблюдение гигиенических нормативов по шуму, не представлено.

Таким образом, поскольку установлено, что эквивалентный уровень звука на рабочем месте машиниста электровоза шахтного в кабине электровоза К-14 бортовой №59 подземного участка внутришахтного транспорта шахты рудника «Заполярный» превысил предельно допустимый уровень на 8,5 дБА (составил 88,5 ± 1,5 дБА), с учетом применения средств индивидуальной защиты, уровень шумоподавления которых составляет более 17 дБ, оснований для вывода о нарушении ООО «Медвежий ручей» п. 35 СанПиН 1.2.3685-21 не имеется, данное нарушение подлежит исключению из объема нарушений, в совершении которых юридическое лицо признано виновным постановлением от 25.07.2024.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.3, ст.6.4, ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с применением положений ч.2,6 ст.4.4 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, в связи с чем, несмотря на исключение одного нарушения из объема вмененных ООО «Медвежий ручей» нарушений, оснований для снижения назначенного административного наказания не имеется.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением на основании части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ не усматривается, поскольку юридическим лицом нарушены требования санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем отсутствует совокупность обстоятельств, установленных названными нормами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району № от 25.07.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.3, ст.6.4, ч.3 ст.6.25 КоАП РФ в отношении ООО «Медвежий ручей» подлежит изменению путем исключения нарушения п. 35 СанПиН 1.2.3685-21, выразившегося в превышении предельно допустимого эквивалентного уровеня звука на рабочем месте машиниста электровоза шахтного в кабине электровоза К-14 бортовой №59 подземного участка внутришахтного транспорта шахты рудника «Заполярный» на 8,5 дБА.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району № от 25.07.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.3, ст.6.4, ч.3 ст.6.25 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медвежий ручей» изменить, исключив выводы о нарушении юридическим лицом п. 35 СанПиН 1.2.3685-21, выразившегося в превышении предельно допустимого эквивалентного уровеня звука на рабочем месте машиниста электровоза шахтного в кабине электровоза К-14 бортовой №59 подземного участка внутришахтного транспорта шахты рудника «Заполярный» на 8,5 дБА.

В остальной части решение оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Захарова