Решение № 12-734/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 12-734/2025

Дело № 12-734/2025

УИД: 91RS0001-01-2025-004097-77


Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2025 года город Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Плиева Н.Г., рассмотрев в зале суда (<...>) жалобу председателя Черноморского сельского совета – главы Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО2 № 98082/24/508207 от 10.10.2024 по делу об административном правонарушении № 583/24/98082-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО2 № 98082/24/508207 от 10.10.2024 Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в лице председателя Черноморского сельского совета – главы Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что 31.07.2025 в адрес Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым посредством почтового отправления поступило представление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 30.07.2025 № 98082/25/155365. Из указанного представления следует, что Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, являясь должником по исполнительному производству № от 26.09.2024, совершила нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в связи с чем, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в своей деятельности ограничена, как установленной административной процедурой, так и бюджетным финансированием. Ввиду того, что судебный акт, на основании которого был выдан исполнительный лист серии № от 01.01.2024 по делу №, вступил в законную силу 10.01.2024, а исполнительное производство было возбуждено 26.02.2024, т.е. уже после принятия Черноморским сельским советом бюджета на плановый 2024 год, Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым проводились изыскания бюджетных средств, для выполнения требований, указанных в судебном акте, и исполнительном документе. С учетом того, что в исполнительном документе, выданном на основании решения Черноморского районного суда Республики Крым от 20.11.2023 по делу № не содержался срок, в течении которого необходимо было исполнить требования, содержащиеся в судебном акте, после изыскания средств – 11 декабря 2024 года Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым был заключен муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО3 № 70 на выполнение по обустройству резинового покрытия на игровой площадке по адресу: <адрес>. Условия контракта были выполнены 19.12.2024. Информационные таблички на детской площадке возле ТЦ «Мармелад» были установлены до принятия окончательного решения по основному спору, о чем представителем Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым заявлялось в судебном заседании. Исходя из вышеизложенного, Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым предприняла все зависящие меры для надлежащего исполнения вступившего в законную силу судебного акта по делу №. После поступления представления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 № 98082/25/155365 от 30.07.2025, представитель Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым связался с сотрудником СОСП по Республике Крым по указанному номеру телефона, для согласования даты и времени явки, ввиду того, что все требования, предъявляемые к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, были исполнены. 07.08.2025 при явке представителя Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в СОСП по Республике Крым, представителю Администрации поселения стало известно о привлечении к административной ответственности юридического лица по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и наложении штрафа в размере 30 000 рублей. Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики не получала каких-либо постановлений о привлечении к административной ответственности. Копия оспариваемого постановления фактически была получена представителем заявителя 07.08.2025 под расписку, о чем сделана соответствующая запись в протоколе № 583/24/98082-АП, а также в постановлении от 10.10.2024.

Заявитель также просит суд восстановить срок обжалования постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО2 № 98082/24/508207 от 10.10.2024 по делу об административном правонарушении № 583/24/98082-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23.10.2025 рассмотрение жалобы назначено на 20.11.2025.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица участвующего деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем в порядке статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из исполнительного листа серии №, выданного Черноморским районным судом Республики Крым по административному делу №, на Администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым возложена обязанность по устранению нарушений, изложенных в представлении от 11.04.2023 Прдр-20350028-121-23/5955-20350028, путем установки на территории детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> информационной таблички, а также путем монтажа на детской игровой площадке ударопоглащающего покрытия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Черноморскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО6 № 82024/24/9190 от 26.02.2024 на основании указанного исполнительного документа в отношении Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым возбуждено исполнительное производство №

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО7 № 82001/24/201046 от 13.03.2024 исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного документа № №, выданного Черноморским районным судом Республики Крым по делу №, принято к исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО4 № 98082/24/407700 от 05.07.2024 с должника Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, в рамках вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.07.2024.

В связи с невыполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО4 26.09.2024 в отношении Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым составлен протокол № 583/24/98082-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым совершила административное правонарушение, а именно: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

10.10.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление № 98082/24/508207, которым Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО2 № 98082/24/508207 от 10.10.2024 по делу об административном правонарушении № 583/24/98082-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия оспариваемого постановления была вручена защитнику Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым ФИО8 07.08.2025, что подтверждается распиской, содержащейся в обжалуемом постановлении.

Иных сведений о направлении или вручении копии постановления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представленные материалы дела об административном правонарушении, не содержат.

Жалоба на постановление № 98082/24/508207 от 10.10.2024 направлена председателем Черноморского сельского совета – главой Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым ФИО1 в адрес Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым 14.08.2025, что подтверждается отметкой на конверте отправления с почтовым идентификатором № 29640010008648.

В связи изложенным, поскольку жалоба на постановление была подана в пределах десятидневного срока с момента получения копии постановления, суд приходит к выводу, что срок обжалования постановления № 98082/24/508207 от 10.10.2024 заявителем не пропущен.

На момент рассмотрения жалобы на указанное постановление правовое регулирование административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП, изменилось следующим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 54 Конституции РФ установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения».

Таким образом, статья 17.15 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником – органом местного самоуправления, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО2 от 17.10.2025 исполнение обжалуемого постановления прекращено в связи с тем, что закон или положение, устанавливающие административную ответственность, утратили силу.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Принимая во внимание изложенное, поскольку Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым является органом местного самоуправления, прихожу к выводу о прекращении производства по делу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО2 № 98082/24/508207 от 10.10.2024 по делу об административном правонарушении № 583/24/98082-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, подлежит отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

РЕШИЛ:

Жалобу председателя Черноморского сельского совета – главы Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО2 № 98082/24/508207 от 10.10.2024 по делу об административном правонарушении № 583/24/98082-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд города Симферополя.

Судья Н.Г. Плиева