Постановление № 5-507/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-507/2020

23RS0015-01-2020-001705-80 К делу №5-507/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ейск «09» июля 2020 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., с участием секретаря судебного заседания Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший от начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО1 материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - <данные изъяты><данные изъяты>» ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

15 мая 2020 года по адресу: <...> при непосредственном обнаружении, в рамках проведения эпидемиологического расследования, установлен факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина), а именно: согласно предписания № 1274 от 08.05.2020 года главного государственного санитарного врача по <адрес> в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО1, полученного заведующим, в связи с регистрацией случаев заболевания COVID-19 в <данные изъяты> всему персоналу необходимо находится в режиме изоляции с 08.05.2020 года, при этом, во время ограничительных мероприятий <данные изъяты><адрес> ФИО2 15.05.2020 года находился на рабочем месте в отделении диализа <адрес>, что является нарушением самоизоляции.

Указанный факт является нарушением ст.ст. 3,10,29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

23 мая 2020 года старшим специалистом территориального <данные изъяты><данные изъяты>» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что действительно 15.05.2020 года находился на рабочем месте в отделении диализа в силу того, что было необходимо организовать процесс перевода пациентов из Ейска, ст. Старощербиновской и Староминской на 16.05.2020 г. в диализный центр, расположенный в г. Краснодаре, для проведения им процедур диализа. Процедура диализа для больного жизненно необходима и не может быть отложена ни при каких обстоятельствах. Диализ является основным методом заместительного лечения почечной недостаточности, обеспечивающим спасение жизни больных и значительное увеличение ее продолжительности и повышения качества. Деятельность Общества была приостановлена на 14 дней, но диализные центры не могут отсрочить оказание жизненно необходимой медицинской помощи, так как это повлечет за собой серьезные ухудшения состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью, вплоть до летальных исходов, в отличие от других видов помощи. 80 пациентов Общества могли остаться без жизненно необходимой медицинской помощи. Перевод пациентов дистанционно он не мог организовать, так как вся документация находится в рабочем компьютере. Поэтому в силу непреодолимых обстоятельств он был вынужден нарушить режим самоизоляции. Просит снизить наказание до минимально возможного.

Представитель ТОУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО3 в судебном заседании пояснила, что режим самоизоляции был предписан сотрудникам диализного центра в связи с регистрацией случаев заболевания COVID-19 в <данные изъяты> Для пациентов диализного центра данный вирус смертельно опасен, поэтому не смотря на то что нарушение самоизоляции ФИО2 было вынужденной мерой, факт нарушения был, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет административную ответственность.

Санкцией указанной статьи предусмотрено наказание для должностных лиц - в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 года №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих короновирусная инфекция (2019-nCoV)» включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности.

Постановлением Губернатора Краснодарского края от 13.03.2020 № 129 на территории Краснодарского края "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края коронавирусной инфекции (COVID-19) и выполнения правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4, подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" постановлено ввести на территории Краснодарского края режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края с 0 часов 00 минут 15 марта 2020 года до 0 часов 00 минут 1 мая 2020 года.

В связи с регистрацией случаев заболевания COVID-19 в <данные изъяты>», 08.05.2020 года <данные изъяты> ФИО2 выдано предписание: приостановить <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ прием пациентов, выписки и перевод на срок 14 дней с момента регистрации последнего случая заболевания; организовать лабораторное обследование всего персонала; исключить работу по совместительству медицинских работников из других медицинских учреждений; обеспечить изоляцию персонала на срок 14 дней с момента регистрации последнего случая заболеваемости (л.д.6).

Согласно акту эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 29.05.2020 года, в ходе расследования выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил: 15.05.2020 года во время ограничительных мероприятий, заведующий отделением диализа С.Э. Мосдорф находился на рабочем месте (л.д.13-14).

15.05.2020 года ФИО2 вручено постановление Главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском и Староминском районах о необходимости нахождения в режиме самоизоляции в течение 14 дней с 09.05.2020 года (л.д.9).

При таких обстоятельствах, факт нарушений ФИО2 санитарно-эпидемиологических правил и требований, указанных в предписании ТОУ Роспотребнадзора установлен и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, связанной с угрозой жизни и здоровью граждан, а также имущественное положение правонарушителя, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения от административной ответственности по ст. 2.9. КоАП РФ судья не усматривает, так как административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3. КоАП РФ нарушает установленный порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья в условиях угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года так же указано, что при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П минимальный размер административного штрафа, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности, его имущественного и финансового положения.

При назначении наказания суд учитывает имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, те обстоятельства, при которых совершено правонарушение и с учетом принципа пропорциональности, справедливости и соразмерности считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера штрафа предусмотренного за данное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель – УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, л/с <***>);

ИНН <***>; КПП 230801001; Код ОКТМО: 03616101;

Номер счета получателя платежа: 40101810300000010013;

Наименование банка: Южное ГУ Банка России;

БИК: 040349001;

Наименование платежа: административный штраф;

Код бюджетной классификации: 14111601061010003140;

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет за собой административное наказание по ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд.

Судья: