Решение № 2-117/2019 2-117/2019~М-118/2019 М-118/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-117/2019

Дело № 2-117/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 22 мая 2019 года

Пензенской области

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Прошкина С.В.,

при секретаре Ерзеневой И.А.,

с участием прокурора Колышлейского района Пензенской области Кошлевского С.В.,

представителя ответчика - МОУ СОШ № 2 р.п. Колышлей Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области (<...>) гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 2 р.п. Колышлей Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МОУ СОШ № 2 р.п. Колышлей, расположенной по адресу: ул. Садовая, 151, р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на день проведения проверки 23.04.2019 года, в МОУ СОШ № 2 р.п. Колышлей по адресу: ул. Садовая, 151, р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области, отсутствует предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 система оповещения и управления эвакуацией. Причинами и условиями выявленных нарушений законодательства явились недобросовестное отношение к своим служебным обязанностям должностных лиц образовательного учреждения, отсутствие со стороны руководства контроля за подчиненными сотрудниками. Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о противодействии терроризму, отсутствие системной целенаправленной работы в данной сфере, непринятие комплекса предупредительных мер могут способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери. Просит обязать МОУ СОШ № 2 р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и противодействии терроризму, а именно установить систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в здании МОУ СОШ № 2 р.п. Колышлей по адресу: ул. Садовая, 151, р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области.

В судебном заседании прокурор Колышлейского района Пензенской области Кошлевский С.В. свои исковые требования поддержал, просил обязать МОУ СОШ № 2 р.п. Колышлей Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и противодействии терроризму, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в здании МОУ СОШ № 2 р.п. Колышлей по адресу: <...>.

Представитель ответчика - МОУ СОШ № 2 р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 16.05.2019 г. № 224, в судебном заседании с исковым заявлением прокурора Колышлейского района согласилась, суду пояснила, что, действительно, в помещении школы отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, установить которую не было возможности из-за отсутствия денежных средств. Администрация МОУ СОШ № 2 р.п. Колышлей ходатайствовала 08.05.2019 г. перед отделом образования администрации Колышлейского района Пензенской области о выделении денежных средств на установку вышеуказанной системы оповещения и управления эвакуацией. По мере выделения денежных средств указанные недостатки будут устранены.

Представитель третьего лица - администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2019 г. № 4, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представив заявление с просьбой о рассмотрении настоящего гражданского дела в её отсутствие, против удовлетворения искового заявления прокурора не возражает. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица администрации Колышлейского района Пензенской области.

Заслушав прокурора района Кошлевского С.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Как следует из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Частью 7 ст. 28 названного Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из ст. 2 указанного Федерального закона следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пунктом 3.1 ст. 5 названного Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пп. «л» п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Пункт 28 указанного Постановления Правительства РФ предусматривает, что система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Правильное планирование и организация проведения профилактических мероприятий, их результативность, является наиболее существенным фактором, влияющим на предупреждение преступлений террористического характера.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Согласно Уставу МОУ СОШ № 2 р.п. Колышлей, оно является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, реализует общеобразовательные программы (основные и дополнительные), дает выпускникам дошкольное, начальное, основное и среднее общее образование, является некоммерческой организацией, основным предметом деятельности которого является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного образования. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Колышлейский район Пензенской области» (л.д. 8-20).

В судебном заседании установлено, что в здании МОУ СОШ № 2 р.п. Колышлей Пензенской области по адресу: <...>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о противодействии терроризму, отсутствие системной целенаправленной работы в данной сфере, непринятие комплекса предупредительных мер может способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, посещающих данное учреждение, права и интересы несовершеннолетних лиц, проходящих обучение в этом образовательном учреждении, угрожает личной безопасности указанной категории лиц, что подтверждается актом проверки от 23.04.2019 г. (л.д. 6), и не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Колышлейского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 2 р.п. Колышлей Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и противодействия терроризму - удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение -Средняя общеобразовательная школа № 2 р.п. Колышлей Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу установить систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в здании МОУ СОШ № 2 р.п. Колышлей по адресу: <...> Колышлейского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Председательствующий