Решение № 2-957/2021 2-957/2021~М-753/2021 М-753/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-957/2021

Дело № 2-957/2021

67RS0007-01-2021-001151-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года <адрес>

Сафоновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Лакирбая А.Р., представителя ответчика - ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» - по доверенности ФИО1, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском, Е., Х.-<адрес>х по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сафоновкая ЦРБ», <адрес> по здравоохранению о понуждении к совершению действий,

установил:

Сафоновский межрайонный прокурор, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с требованием к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сафоновская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой совместно со специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Е. <адрес>х проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, которой установлено, что в хирургическом отделении больницы, в коридоре имеются следы протечек у дверей, отслоение покраски у дверей палат № ххх,16 рядом с раковиной, отслоение покраски на стенах; у трубы стояка комнаты хранения грязного белья черные пятна плесени, а также помещений клизменной, туалета; необходима замена отделочной плитки в коридоре, имеются дефекты, отслоения отделочной плитки покрытия пола коридора. Указанные дефекты внутренней отделки помещений не позволяют качественно проводить текущую и генеральную уборку с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями, установленными санитарно-эпидемиологическим законодательством. Просит суд обязать Департамент по здравоохранению <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для осуществления мероприятий, направленных на приведение хирургического отделения ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: для устранения в коридоре следов протечек у дверей; отслоения покраски у дверей палат № ххх, № ххх, отслоения покраски на стенах рядом с раковиной; для устранения у трубы стояка комнаты хранения грязного белья черных пятен плесени, а также в помещении клизменной, туалета; для замены отделочной плитки в коридоре и для устранения отслоения отделочной плитки, покрытия пола коридора. Обязать ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств осуществить мероприятия, направленные на приведение хирургического отделения ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Лакирбая А.Р. требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница» - по доверенности ФИО1 по существу требования не оспаривал, указал, что выявленные в ходе проверки дефекты будут устранены после выделения денежных средств Департаментом по здравоохранению <адрес>.

Представитель ответчика - <адрес> по здравоохранению в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента (л.д.50) и письменные возражения на иск (л.д.20-21), где содержатся возражения относительно иска, поскольку ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, а расходы по содержанию учреждения осуществляются за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес>. В случае появления дополнительных источников финансирования в ходе исполнения областного бюджета на 2021 год органом исполнительной власти субъекта будет рассмотрен вопрос о выделении таких средств названному лечебному учреждению.

Применяя положения статьи 167 ГПК РФ, определено иск рассмотреть в отсутствие неявившегося ответчика.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Сафоновском, Глинковком, Дорогобужском, Е., Х.-<адрес>х по доверенности ФИО2 в судебном заседании считала иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные документы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что прокурором в ходе проведенной совместно со специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Е. <адрес>х проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в хирургическом отделении ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» по адресу: <адрес>, в коридоре имеются следы протечек у дверей, отслоение покраски у дверей палат № ххх,16 рядом с раковиной, отслоение покраски на стенах; у трубы стояка комнаты хранения грязного белья черные пятна плесени, а также помещений клизменной, туалета; необходима замена отделочной плитки в коридоре, имеются дефекты, отслоения отделочной плитки покрытия пола коридора. Указанные дефекты внутренней отделки помещений не позволяют качественно проводить текущую и генеральную уборку с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями, установленными санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Федеральным законом от дд.мм.гггг N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 1).

В силу статьи 2 данного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 24 этого же Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 11, абзацев 1 и 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Во исполнение требований указанного Федерального закона от дд.мм.гггг № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (СанПиН 2.дд.мм.гггг-10).

Согласно названным СанПиН 2.дд.мм.гггг-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (пункт 1.1).Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами (пункт 1.2).

Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность (пункт 4.2).

Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно (пункт 11.14).

Согласно п. 2.7 СП дд.мм.гггг-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дд.мм.гггг № ххх, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию. Полы в вентиляционных камерах должны иметь покрытие, не образующее пыль в процессе его эксплуатации. В душевых, ванных в помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола применяют водонепроницаемые материалы. Материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке (п. 4.3.1.,4.3.2,.4.3.3 СП дд.мм.гггг-20).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ определено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Исходя из содержания пунктов 1 - 3 статьи 9.2 Федерального закона от дд.мм.гггг № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

При этом, в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от дд.мм.гггг № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

С учетом положений статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Согласно Уставу ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» (л.д.51-55) Учреждение является бюджетной унитарной некоммерческой организацией (пункт 1.2).

Органами, осуществляющими полномочия собственника имущества Учреждения, являются <адрес>, Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> и <адрес> по здравоохранению (далее – Отраслевой орган) (пункт 1.5).

За Учреждением в целях обеспечения его деятельности собственником закрепляется на праве оперативного управления имущество (пункт 3.1).

С момента передачи имущества в оперативное управление Учреждение обеспечивает его учет, инвентаризацию, сохранность и обоснованность расходов на его содержание (пункт 3.3).

При руководстве и управлении Учреждением обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических, противопожарных требований и иных требований по охране жизни и здоровья работников (раздел 6, пункт 6.5).

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год (пункт 3.5).

Подпунктом дд.мм.гггг пункта 3 раздела III Положения о <адрес> по здравоохранению, утвержденного постановлением <адрес> дд.мм.гггг № ххх, определено, что указанный орган исполнительной власти наделен функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций.

При таких установленных по делу обстоятельствах, с учетом приведенных норм права и нормативных актов, суд находит, что заявленные Сафоновским межрайонным прокурором требования о возложении на ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а на <адрес> по здравоохранению – обязанности выделить денежные средства на указанные цели, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя <адрес> по здравоохранению о том, что расходы по содержанию имущества указанного лечебного учреждения осуществляются за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> также не могут быть приняты во внимание, поскольку заявленный прокурором иск связан с устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Требования Сафоновского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать <адрес> по здравоохранению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для осуществления мероприятий, направленных на приведение хирургического отделения ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- для устранения в коридоре следов протечек у дверей; отслоения покраски у дверей палат № ххх, № ххх, отслоения покраски на стенах рядом с раковиной;

- для устранения у трубы стояка комнаты хранения грязного белья черных пятен плесени, а также в помещении клизменной, туалета;

- для замены отделочной плитки в коридоре и для устранения отслоения отделочной плитки, покрытия пола коридора.

Обязать ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств осуществить мероприятия, направленные на приведение хирургического отделения ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- устранить в коридоре следы протечек у дверей, отслоение покраски у дверей палат № ххх, № ххх, отслоение покраски на стенах рядом с раковиной;

- устранить у трубы стояка комнаты хранения грязного белья, в помещении клизменной, туалета черные пятна плесени;

- заменить отделочную плитку в коридоре и устранить отслоения отделочной плитки, покрытия пола коридора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Мельничук

Решение в окончательной форме

составлено дд.мм.гггг.