Решение № 12-460/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 12-460/2024

Дело №12-460/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 17 мая 2024 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефремов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) №05-374/2023, 05-375/2023, 05-376/2023, 05-377/2023, 05-378/2023, №05-379/2023, 05-380/2023, 05-381/2023, 05-382/2023, 05-383/2023 от 18 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 7.6, ч. 1 ст. 8.45, ч. 4 ст. 8.13, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рябиновое», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 678900, Республика Саха (Якутия), Алданский улус, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО1 №05-374/2023, №05-375/2023, №05-376/2023, №05-377/2023, №05-378/2023, №05-379/2023, №05-380/2023, №05-381/2023, №05-382/2023, №05-383/2023 от 18 декабря 2023 года ООО «Рябиновое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 7.6, ч. 1 ст. 8.45, ч. 4 ст. 8.13, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Рябиновое» обратилось в суд с жалобой, просит отменить постановление о назначении административного наказания, отменить представление от 18.12.2023 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Податель жалобы указывает, что факт совершения административного правонарушения не доказан, имеются процессуальные нарушения, нарушен порядок территориальной подсудности.

В судебном заседании представители привлекаемого лица ФИО2, ФИО3 (по доверенности) жалобу поддержали по доводам, указанным в ней и дополнениях к жалобе.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) ФИО4, ФИО5 (по доверенности) с жалобой не согласны, просят постановление от 18.12.2023 г. оставить без изменения, представили письменные возражения на жалобу.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, возражения на нее, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Установлено и из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в период с 26 сентября 2023 года по 25 октября 2023 года на основании п. 1 ст. 57 Федеральной закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в соответствии с решением от 20.09.2023 г. №329 проведена плановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду ГОК «Рябиновое» ООО «Рябиновое»

Указанная проверка проведена в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора). По итогам проверки составлен акт проверки от 25.10.2023 г. №27-эко.

Вид основной деятельности ООО «Рябиновое», которая осуществляется на объекте негативного воздействия на окружающую среду - «ГОК «Рябиновое» ООО «Рябиновое», код объекта 98-0114-001258-11 (далее - объект HBOC) является - Добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (ОКВЭД 07.29.41).

По результатам проведенной проверки в отношении юридического лица ООО «Рябиновое» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 8.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №05-374/2023 от 22.11.2023 г.), ст. 8.46 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №05-375/2023 от 22.11.2023 г.), ст. 7.6 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №05-376/2023 от 22.11.2023 г.), ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №05-377/2023 от 22.11.2023 г.), ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №05-378/2023 от 22.11.2023 г.), ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №05-379/2023 от 22.11.2023 г.), ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №05-380/2023 от 22.11.2023 г.), ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №05-381/2023 от 22.11.2023 г.), ст. 8.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №05-382/2023), ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №05-383/2023 от 22.11.2023 г.).

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 7.6 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В постановлении о назначении административного наказания от 18 декабря 2023 г. указано, что более строгое административное наказание предусмотрено ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток). При этом, более строгая санкция предусмотрена ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Допущенное административным органом нарушение является существенным и не позволяет признать постановление о привлечении к административной ответственности законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.

В связи с отменой постановления, суд не входит в обсуждение обстоятельств виновности лица.

При новом рассмотрении дела, должностному лицу следует всесторонне, полно, объективно выяснить обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) №05-374/2023, №05-375/2023, №05-376/2023, №05-377/2023, №05-378/2023, №05-379/2023, №05-380/2023, №05-381/2023, №05-382/2023, №05-383/2023 от 18 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 7.6, ч. 1 ст. 8.45, ч. 4 ст. 8.13, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рябиновое» – отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов