Решение № 2А-1385/2018 2А-1385/2018 ~ М-3966/2017 М-3966/2017 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-1385/2018

Дело № 2а-1385/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 03 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

с участием представителя административного истца Пак К.Н.,

при секретаре Толстихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в котором просил признать незаконным решения ответчика об отказе в утверждении на кадастровом плане территории схемы земельного участка, выраженных в письмах № И-18214 от 31 ноября 2017г., № И-18216 от 30 ноября 2017г., № И-18205 от 20 ноября 2017г., № И-18203 от 31 ноября 2017г., № И-18207 от 31 ноября 2017г., № И-18215 от 31 ноября 2017г., № И-18218 от 31 ноября 2017г., № И-18219 от 31 ноября 2017г., № И-18201 от 20 ноября 2017г., № И-18212 от 20 ноября 2017г., № И-18217 от 17 ноября 2017г., № И-18208 от 17 ноября 2017г., № И-18210 от 17 ноября 2017г., № И-18211 от 17 ноября 2017г., а также обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения об утверждении схемы расположения всех земельных участков на кадастровом плане территории.

Требования мотивировал тем, что ФИО1 являясь многодетным гражданином, на основании п.6 ст. 39.5 ЗК РФ имеет право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей, по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, в рамках Закон Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (ред. от 22.03.2018) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае". В целях реализации данного права, представителем административного истца в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска было сдано четырнадцать заявлений о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка бесплатно. Согласно поступившим ответам Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении земельного участка было отказано, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки, при формировании их указанной площадью, расположены в охранной зоне заповедника «Столбы», установленной в соответствии с Положением «Об охранной зоне государственного заповедника «Столбы», испрашиваемые заявителем земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск расположены в территориальной зоне естественного и природного ландшафта. Полагая, что указанные отказы являются незаконными, административный истец, приводя правовые обоснования исковых требований, просила признать решения ответчика оформленные в письмах № И-18214 от 31 ноября 2017г., № И-18216 от 30 ноября 2017г., № И-18205 от 20 ноября 2017г., № И-18203 от 31 ноября 2017г., №И-18207 от 31 ноября 2017г., № И-18215 от 31 ноября 2017г., № И-18218 от 31 ноября 2017г., № И-18219 от 31 ноября 2017г., № И-18201 от 20 ноября 2017г., № И-18212 от 20 ноября 2017г., № И-18217 от 17 ноября 2017г., № И-18208 от 17 ноября 2017г., № И-18210 от 17 ноября 2017г., № И-18211 от 17 ноября 2017г. незаконными, обязать ответчика принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Красноярск согласно ранее поданным заявлениям ФИО1

02.04.2018г. представитель истца Пак К.Н. дополнила административные исковые требования, просила также признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска №И-18222 от 27 октября 2017 года об отказе в предоставлении многодетному гражданину ФИО1 земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>, согласно ранее поданному заявлению от 20.10.2017г. и возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка и предоставить в собственность ФИО1 испрашиваемый земельный участок бесплатно.

В судебном заседании 02.04.2017г. представитель административного истца Пак К.Н. ранее заявленные исковые требования о признании незаконными решений ДМИЗО, выраженные в письмах № И-18214 от 31 ноября 2017г., № И-18216 от 30 ноября 2017г., № И-18205 от 20 ноября 2017г., № И-18203 от 31 ноября 2017г., №И-18207 от 31 ноября 2017г., № И-18215 от 31 ноября 2017г., № И-18218 от 31 ноября 2017г., № И-18219 от 31 ноября 2017г., № И-18201 от 20 ноября 2017г., № И-18212 от 20 ноября 2017г., № И-18217 от 17 ноября 2017г., № И-18208 от 17 ноября 2017г., № И-18210 от 17 ноября 2017г., № И-18211 от 17 ноября 2017г. об отказе в предоставлении земельного участка не поддержала, просила прекратить по ним производство в связи с отказом от административного иска.

Определением Ленинского районного суда г.Красноярска от 02 апреля 2018 года производство по административному делу по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконными решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставления земельного участка многодетной семье, возложении обязанности принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Красноярска выраженных в письмах № И-18214 от 31 ноября 2017г., № И-18216 от 30 ноября 2017г., № И-18205 от 20 ноября 2017г., № И-18203 от 31 ноября 2017г., №И-18207 от 31 ноября 2017г., № И-18215 от 31 ноября 2017г., № И-18218 от 31 ноября 2017г., № И-18219 от 31 ноября 2017г., № И-18201 от 20 ноября 2017г., № И-18212 от 20 ноября 2017г., № И-18217 от 17 ноября 2017г., № И-18208 от 17 ноября 2017г., № И-18210 от 17 ноября 2017г., № И-18211 от 17 ноября 2017г. прекращено, на основании п.3 ч.1 ст.194 КАС РФ, в связи с отказом административного истца от административного иска.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю.

Представитель административного истца Пак К.Н., действующая на основании нотариальной доверенности от 17 февраля 2018 года, административные исковые требования поддержала, пояснив в судебном заседании, что ФИО1 является многодетным отцом, имеет постоянное место жительства в Красноярском крае, что подтверждается актом обследования жилищных условий. 20.10.2017г. ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка под ИЖС, одновременно подал 13 заявлений, в предоставлении по которым земельных участков отказали по различным основаниям. Полагает решение департамента муниципального имущества и земельных отношений №И-18222 от 27 октября 2017 года, которым было отказано ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным, ответ на данное заявление представитель истца ФИО2 получил из Департамента муниципального имущества и земельных отношений в конце декабря 2017 года, а передал это решение ФИО1 в ходе рассмотрения дела 17.02.2018г., о чем составлен акт-приема передачи документов, поэтому ФИО1 поздно узнал об этом решении. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказал в предоставлении земельного участка по мотиву нахождения земельного участка на склоне, однако имеется судебная практика, что данное основание является незаконным. Административный истец обратился в суд по обжалованию данного решения в апреле 2018 года в связи с тем, что отказы носили множественный характер, пропуск срока на обращение в суд носит уважительный характер, связан с поздней передачей представителем решения ФИО1, просила восстановить срок на обжалование решения ДМИЗО №И-18222 от 27 октября 2017 года.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3 (доверенность от 09 января 2018 года) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал относительно заявленных административных требований, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет наложение границ на земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, предоставленный в соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ МАУ «ЦКС». Полагая, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка является законным, просил отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска было принято 27.10.2017г., в суд истец обратился 02.04.2018г. пропустив срок на обращение в суд с жалобой на решение Департамента, просил отказать в иске.

Заинтересованное лицо представитель Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".

В силу ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 29.4 указанного Закона края при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в п.1 ст. 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 29.6 указанного Закона края основаниями для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка являются, в том числе, несоответствие заявителя требованиям, установленным в под. "а" п.1 ст.14 настоящего Закона, или непредставление заявителем документов, указанных в ст. 29.1 настоящего Закона.

В силу ст. 29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" к заявлению должны быть приложены следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, подавшего данное заявление, а также копия документа, подтверждающего факт проживания заявителя на территории Красноярского края, в случае если это не подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации;

б) копии документов, подтверждающих супружеские отношения заявителя (свидетельство о заключении брака), родственные отношения заявителя и детей, в том числе если ребенок приходится заявителю пасынком (падчерицей) (свидетельство о рождении ребенка или решение суда о признании членом семьи гражданина);

в) копии документов (правового акта, судебного акта, договора), подтверждающих факт установления опеки (попечительства) над ребенком, передачи ребенка на воспитание в приемную семью, - для опекаемых либо приемных детей;

г) документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка в случае, если совместное проживание заявителя с детьми не может быть установлено на основании выписки из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги), выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления;

д) в отношении детей, достигших возраста 18 лет: справка об обучении в образовательной организации, выданная не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления, - для детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях; документ, подтверждающий прохождение срочной военной службы по призыву, выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления, - для детей, проходящих военную службу по призыву; копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, - для детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет.

Копии документов должны быть заверены нотариально или представлены с предъявлением оригинала.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 со своей семьей проживает по адресу: <адрес>, является многодетным отцом и имеет место жительства в Красноярском крае.

В соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" ФИО1 имеет право как многодетный гражданин на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Красноярска.

20.10.2017г. ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставление в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, обозначенный на схеме ЗУЗ, в соответствии со схемой прилагаемой к заявлению, для ведения садоводства.

Решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 27.10.2017 года № И-18222 ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, указанные в ст. 29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", а именно: документы подтверждающие место жительства на территории Красноярского края в отношении детей, не достигших 14 летнего возраста – свидетельство о регистрации по месту жительства или решение суда об установлении факта постоянного проживания, а так же в отношении детей достигших 18 лет – справка об обучении в образовательном учреждении, выданная не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления, документ, подтверждающий факт совместно проживания с детьми ФИО1. В дополнение также сообщено, что согласно заключению по состоянию земельного участка отдела муниципального контроля департамента горимущества, испрашиваемый земельный участок расположен большей частью на склоне, в то время как образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости, что в соответствии с п.п.3 п.16 ст.11.10 Кодекса является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Рельеф участка сложный. Заявителю разъяснено право повторно обратиться с заявлением и представить документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми: акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка, в случае если совместное проживание с детьми не может быть установлено выпиской из финансово-лицевого счета или домовой книги.

В судебном заседании установлено, что при обращении ФИО1 в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО1 представил акт обследования жилищно-бытовых условий, о том, что обследование квартиры по адресу <адрес> проводилось по состоянию на 27.09.2017г., ФИО1 проживает около пяти лет по данному адресу вместе с малолетними детьми, у которых имеются спальные места. Таким образом, решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка по мотиву непредставления документов, подтверждающих совместно проживание ФИО1 с детьми нельзя признать обоснованным.

При этом в нарушении требований ст. 62 КАС РФ доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен большей частью на склоне и это ведет к невозможности его рационального использования либо размещению объекта недвижимости ответчиком суду не представлено. При этом судом учитывается, что расположение земельного участка на склоне само по себе не относится Земельным кодексом к основаниям невозможности его предоставления. В связи с чем, такое основание отказа как расположение земельного участка на склоне нельзя признать основанным на законе.

Доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а так же в составе земель общего пользования, суду не представлено.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком заявлено о пропуске истцом процессуального срока на обращение в суд с требованием о признании незаконным решения административного органа. Данный факт исследован судом и нашел свое подтверждение.

Из представленного дополнения к административному иску следует, что ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска И-18222 был принят 27.10.2017 года и направлен представителю административного истца ФИО2, получен со всеми обращениями (в количестве 15 ответов) одновременно в конце декабря 2018 года, то есть на момент обращения в суд. Истец с жалобой на 14 решений ДМИЗО обратился в суд 18.12.2017г., то есть по состоянию на 18.12.2017г. истец и его представители знали о вынесенном решении, срок обжалования решений исткал 18.03.2018г. Обратился в суд ФИО1 об обжаловании решения от 27.10.2017г. только 02.04.2018г. В судебном заседании представитель Пак подтвердила, что в конце декабря 2018 года перед обращением в суд все ответы на поданные ФИО1 заявления были получены, наличие множества ответов и поздняя передача представителем истца ФИО1 самого решения №И-18222 от 27 октября 2017 года, послужило причиной пропуска срока на обращение в суд. Таким образом, по мнению суда, административным истцом пропущен трехмесячный срок на обжалование решения административного органа. Поздняя передача представителем административного истца копии решения заявителю ФИО1 не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока на обжалование административного решения.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска административным истцом срока и его представителями суду, суду не представлено. Данное обстоятельство в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд, относится критически к утверждению представителя административного истца Пак К.Н. о том, что представитель ФИО1 - ФИО2 уведомил ФИО1 о решении департамента И-18222 от 27.10.2017 года только 17.02.2018 года. По мнению суда, ФИО1 выдав доверенность представителю на обращение к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, с полномочиями, в том числе на получение решения с результатом рассмотрения данного заявления несет сам ответственность за своевременность получения от этого представителя сведений о принятом решении.

Кроме того, суд принимает во внимание, что распоряжением администрации г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ. была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка и предварительно согласовано предоставление земельного участка (на границы которого происходит наложение испрашиваемого земельного участка), площадью <данные изъяты> по адресу <адрес>, муниципальному автономному учреждению «Центр спортивных клубов». Испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет наложение на представленный земельный участок МАУ «ЦСК», что согласуется с представленной утвержденной распоряжением администрации города от 25.01.2018г. №314-недв схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска И-18222 от 27.10.2017 года об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Бойко