Решение № 2-1672/2016 2-91/2017 2-91/2017(2-1672/2016;)~М-2129/2016 М-2129/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-1672/2016

Гражданское дело № 2-91/2017 (2-1672\2016)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2017 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при секретаре судебного заседания Орловой О.А.

с участием сторон:

помощника прокурора Апшеронского района Коротовой А.В.,

ответчика Шмакова М.И.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - УСЗН в Апшеронском районе ФИО1, действующего на основании доверенности б\н от 01.02.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шмакову МИ о понуждении к совершению действий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

16.12.2016 года прокурор Апшеронского района Краснодарского края Протасов А.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в Апшеронский районный суд с иском к ИП Шмакову М.И. о понуждении к совершению действий по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение магазина «Мангуст», расположенного по адресу: <...> д.№, в соответствии со СП (сводом правил) 59.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проведенной проверки установлено, что помещение магазина «Мангуст», расположенное по адресу: <...> д№ принадлежащие на праве собственности ответчику ИП Шмакову М.И., не доступны для людей с ограниченными возможностями, что является нарушением СП 59.13330.2012 и нарушает требование положений ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Данное обстоятельство подтверждается паспортом доступности для инвалидов общественного здания от 10.10.2016 года, составленным должностным лицом управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе (УСЗН в Апшеронском районе) ФИО1, в котором указано, что объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...> д.№ является недоступным для инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников.

Таким образом, бездействие ИП Шмакова М.И. по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан к объекту социальной инфраструктуры, которым является объект недвижимости, расположенный по адресу: <...> д.№ и принадлежащий ответчику на праве собственности, является незаконным, что свидетельствует о нарушении ответчиком прав инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, по беспрепятственному доступу к объектам социальной инфраструктуры.

Неосуществление ответчиком действий по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры нарушает права неопределенного круга лиц: как инвалидов, которые получили уже этот статус, так и могут получить в будущем, как зарегистрированных в соответствующих органах в настоящий момент, так и тех, кто зарегистрируется в будущем, то есть неопределенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Апшеронского района Коротова А.В. уточнила исковые требования в части установления ответчику срока для устранения недостатков в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На удовлетворении уточненных требований настаивала, по доводам, изложенным в иске.

Ответчик Шмаков М.И. в судебном заседании иск прокурора не признал, суду пояснил, что приведение принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости требует значительных материальных затрат, а также времени для согласования устранимых нарушений с соответствующими службами и организациями. В настоящее время финансовое положение ответчика не позволяет в кратчайший срок установить выявленные нарушения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе (УСЗН в Апшеронском районе) ФИО1 иск прокурора посчитал обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Выслушав доводы прокурора, объяснения сторон суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных ст.ст. 18, 19, 27, 41, 45 Конституции РФ.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 №1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» (далее Закона Краснодарского края) установлено, что объекты социальной инфраструктуры должны обустраиваться и оснащаться санитарно-гигиеническими помещениями, приспособленными для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

Согласно ст.5 Закона Краснодарского края, организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность обеспечить доступ маломобильным группам населения к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к жилым зданиям, возложена на собственников указанных объектов.

В судебном заседании ответчик не оспаривал факт принадлежности ему на праве собственности нежилого объекта недвижимости - магазина «Мангуст»,расположенного по адресу: <...>.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее- Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Часть 5 указанной нормы предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, жилые здания согласно положениям указанного Федерального закона отнесены к объектам социальной инфраструктуры, при этом конкретный порядок доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры данный Закон не предусматривает.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Закона.

Пунктом 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №1047-р, и действующего на момент возникновения спорных отношений, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Свод правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001, утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, и устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям, определяя параметры их доступности для инвалидов и других группа населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом к маломобильным группам населения относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве, в том числе инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками и т.п.

Так, п. 1.5 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что проектные решения объектов, доступных для инвалидов, не должны ограничивать условия жизнедеятельности других групп населения, а также эффективность эксплуатации здания. С этой целью рекомендуется, как правило, проектировать адаптируемые к потребностям инвалидов универсальные элементы зданий и сооружений, используемые всеми группами населения. Необходимость применения специализированных элементов, учитывающих специфические потребности инвалидов, устанавливается техническим заданием на проектирование.

Судом установлено, что доступ в помещения магазина « Мангуст», расположенных по адресу: <...> д.№, не отвечает требованиям законодательства о социальной защите инвалидов. Не соответствует доступности функциональных зон объекта для отдельный категорий инвалидов пути движения на объект не соответствуют инвалидам по зрению, инвалидов с поражениями опорно-двигательного аппарата; зона оказания услуг не соответствует инвалидам колясочникам, инвалидам по слуху; санитарно-бытовые помещения не соответствует инвалидам колясочникам; Средства информации и телекоммуникации на объекте не соответствует инвалидам по зрению, инвалидам по слуху.

Требования, обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений с учетом интересов маломобильных групп населения содержатся также в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утв.Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 г. № 73. Требования данного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

В соответствии со статьями 4, 6, 46 ГрК РФ, статьями 36, 46 Федерального закона №184 от 27.12.2000 г. "О техническом регулировании" Строительные Нормы и Правила являются обязательными к применению.

Согласно паспорту доступности для инвалидов общественного здания, составленному специалистом-экспертом УСЗН Апшеронском районе от 10.10.2016 г., доступ в нежилое здание, принадлежащее ответчику на праве собственности, и его помещения не отвечают требованиям законодательства о социальной защите инвалидов.

Не соответствует доступности функциональных зон объекта для отдельный категорий инвалидов: входная группа на объект, пути движения на объект, зона оказания услуг, санитарно-гигиеническое помещение для инвалидов-колясочников и инвалидов по слуху, средства информации и телекоммуникации для инвалидов-колясочников, инвалидов с поражениями опорно-двигательного аппарата и слуху.

Указанные нарушения СП 59.13330.2012 допущенные ответчиком являются уклонением от исполнения требований ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст.5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 г. № 1229-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае".

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Доказательств выполнения данных мероприятий в силу ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено.

Бездействие ИП Шмакова М.И. по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан к объекту инфраструктуры - магазину «Мангуст» является незаконным, что свидетельствует о нарушении его бездействием прав инвалидов, включая инвалидов - колясочников, инвалидов с поражениями опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, по беспрепятственному доступу к объектам социальной инфраструктуры, которым является магазин «Мангуст», принадлежащий истцу на праве собственности.

Неосуществление ответчиком действий по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - которым является магазин «Мангуст», нарушает права неопределенного круга лиц: как инвалидов, которые получили уже этот статус, так и тех граждан, кто может получить его в будущем, как зарегистрированных в соответствующих органах в настоящий момент, так и тех, кто зарегистрируется в будущем, т.е. неопределенного на момент предъявления иска круга лиц.

На основании вышеизложенного и учитывая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования прокурора Апшеронского района в полном объеме.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным предоставить ответчику разумный срок по исполнению обязательств, направленных на устранение нарушений действующего законодательства по беспрепятственному доступу к объектам социальной инфраструктуры, предоставив ответчику трехмесячный срок для устранения недостатков с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При обращении в суд с иском к ИП Шмакову М.И. прокурор Апшеронского района был освобожден от уплаты госпошлины в силу требований п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ.

В соответствии с п.2 ст.61.1 и п.2 ст.61.2 БК РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции и мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

Таким образом, в соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, с п.2 ст.61.1 и п.2 ст.61.2 БК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ИП Шмакову М.И. о понуждении к совершению действий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Шмакова МИ в течении трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить условия инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, для беспрепятственного доступа в помещение магазина «Мангуст», расположенного по адресу: <...> д.№, в соответствии паспортом доступности для инвалидов общественного здания (СП 59.13330.2012 (Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения).

Взыскать с индивидуального предпринимателя Шмакова МИ в доход бюджета Муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд путем подачи апелляционной жалобы, принесение представления в течение месяца со дня изготовление решения в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов

На день публикации решение не вступило в законную силу.