Решение № 2-78/2018 2-78/2018 ~ М-33/2018 М-33/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-78/2018

Дело №2-78/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 21 февраля 2018 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сидоровой И.В.,

с участием помощника прокурора Поповой А.А.,

при секретаре Ветлуцкой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Троицкому району о взыскании недополученной компенсации затрат на электроэнергию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района обратился в суд в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Троицкому району с иском о взыскании недополученной компенсации затрат на электроэнергию. В обоснование доводов указал, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО1 о неправильном начислении и предоставлении компенсации на оплату потребленной электроэнергии. ФИО1 относится к категории педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности. Согласно справке по начислениям за потребленную электроэнергию, представленной Новоалтайским отделением АО «Алтайкрайэнерго», ФИО1, в соответствии с показаниями приборов учета произведена оплата услуг энергоснабжения за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 77356, 57 руб.. При этом компенсация затрат за потребленную электроэнергию, предоставленная ответчиком с учетом требований п. 16 постановления Администрации Алтайского края от 01.04.2008 № 126 за аналогичный период, составила 4064, 93 руб.

Нормы ч. 8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», нормы Закона Алтайского края от 03.11.2005 N 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», нормы «Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации, края от 29.02.2012 N 99 каких-либо ограничений в размере компенсации оплаты за электроэнергию для педагогических работников не содержат т.к. субъектом РФ не может ограничиваться объем социальных прав, установленных на уровне Закона РФ. Кроме того, п. 4 и 29 названных Правил прямо предусматривают необходимость компенсации расходов, в размере 100 % от фактически произведенных затрат, подтвержденных показаниями приборов учета и данными предоставляемыми поставщиками электроэнергии. В связи с изложенным, общая сумма недополученной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила: 77356,57 руб. = 81421, 50 руб. (оплачено) - 4064, 93 руб. (компенсировано). Прокурор Троицкого района Алтайского края просит взыскать с Управления социальной защиты населения по Троицкому району в пользу ФИО1, недополученную компенсацию понесенных ею расходов на оплату электроэнергии в сумме 77356, 57 руб..

В судебном заседании пом. прокурора Троицкого района Попова А.А. исковые требования уточнила, просила взыскать с Управления социальной защиты населения по Троицкому району сумму компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 8039 рублей 72 копейки.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Троицкому району Алтайского края ФИО2 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, ссылаясь на то, что расчет потребленной электроэнергии для освещения жилого помещения правомерно осуществляется расчетным путем в порядке, установленном действующим законодательством. Дополнительно указал, что согласно закону Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» и Правилам предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации края от 29.02.2012 № 99, компенсация затрат осуществляется непосредственно за потребленную электроэнергию, затраченную на освещение жилых помещений педагогических работников, а не за электроэнергию, использованную для удовлетворения иных потребностей педагогических работников при эксплуатации электроприборов, не предназначенных для освещения. Понятие «освещение» не тождественно понятию «электроснабжение». Расчет, приведенный процессуальным истцом, содержит фактический расход электроэнергии, включающий в себя расход электроэнергии как для освещения жилого помещения, так и для иных нужд. Индивидуальный прибор учета для фиксации потребленной электроэнергии, затраченной на освещение жилого помещения, как того требуют Закон Алтайского края и Правила, материальным истцом не использовался, следовательно расчет процессуального истца недополученной суммы затрат за указанный период является необоснованным.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Алтайского края в судебном заседании относительно исковых требований возражала, указала, что ввиду отсутствия у истца прибора учета электроэнергии, использованной непосредственно для освещения жилого помещения, ответчик правомерно осуществлял расчет потребленной электроэнергии для освещения жилого помещения расчетным путем в порядке, установленном действующим законодательством.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании от 29 декабря 2012 г.), который, как и ранее действовавший Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании», закрепил право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также предусмотрел, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций - законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47 и абзац третий пункта 5 статьи 55 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ, вступившего в законную силу с 11 января 2011 г., соответственно).

Таким образом, с 11 января 2011 г. федеральный законодатель вместо права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), как это было предусмотрено абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, дополнившего приведенную норму указанием об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, законодательными актами субъектов Российской Федерации, установил педагогическим работникам образовательных учреждений право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в устанавливаемом нормативным правовым актом федерального или регионального уровня размере.

Согласно ч.2 ст.2 Закона Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности» (в редакции, действующей до 01.04.2018) размер компенсации определяется как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99 (далее по тексту - Правила).

Пункт 2 названных Правил определяет, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - «компенсация») предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края.

В соответствии с пунктом 3 Правила компенсация педагогическим работникам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, предоставляется в отношении одного жилого помещения по месту жительства работника.

Компенсация педагогическим работникам может предоставляться по месту пребывания при условии неполучения компенсации по месту жительства. Компенсация в данном случае предоставляется на период пребывания.

На основании пункта 3.1 Правил компенсация предоставляется педагогическим работникам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, отопления и освещения или при заключении и (или) выполнении соглашений по ее погашению, заключенных с организациями и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.

Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения (пункт 4 Правил).

Таким образом, из системного анализа приведенных положений закона, регулирующих спорные правоотношения, следует, что компенсация педагогическим работникам предоставляется только за жилое помещение, отопление и освещение.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Соответственно, понятия «освещение» и «электрическая энергия» не являются тождественными, в связи с чем, при отсутствии у лица, имеющего право на компенсацию понесенных им затрат за жилое помещение, отопление и освещение, прибора учета электроэнергии, потребляемой непосредственно на освещение жилого помещения, размер компенсации должен определяться расчетным путем, в порядке установленном законодательством Российской федерации.

В соответствии с п. 29 Правил, денежный эквивалент оплаты освещения жилого помещения определяется исходя из установленных тарифов и показаний приборов учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном действующим законодательством, и составляет 9,9 кВт/ч в год, или 0,825 кВт/ч в месяц на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что материальный истец ФИО1 работает учителем МКОУ «Ельцовская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), проживает в жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес>, и является получателем компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением как педагог, проживающий в сельской местности. При этом в период с сентября 2014 года по март 2017 года Управлением социальной защиты населения по Троицкому району выплачивало истцу компенсацию, которая рассчитывалась расчетным путем, согласно п. 29 Правил.

Жилое помещение, в котором проживает материальный истец, оборудован прибором учета электроэнергии, и оплата за услуги электроэнергии производится им исходя из его показаний.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение отдельным прибором учета потреблении электроэнергии на освещение не оборудовано, что подтверждается лицевой картой потребителя, указывающей на наличие у материального истца одного расчетного прибора учета электроэнергии (л.д. 6).

В связи с указанными обстоятельствами, ответчик производил материальному истцу начисление и выплату денежной компенсации по оплате освещения, исходя из размеров, установленных в п. 29 Правил, что является правильным. Таким образом, требование процессуального истца о необходимости производить расчет компенсации исходя из суммы платежа за освещение фактически осуществленного педагогическим работником, суд во внимание не принимает, поскольку указанное опровергается нормами федерального и регионального законодательства.

При этом, вопреки доводам процессуального истца, суд не усматривает противоречий федеральному законодательству региональных норм, поскольку объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) соответствует приведенным федеральным законоположениям, поскольку также предусматривает компенсацию оплаты жилья, отопления и освещения, следовательно, изменение формы предоставления мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Поскольку в судебном заседании установлено, что выплата социальной поддержки материальному истцу за рассматриваемый период производилась ответчиком в полном объеме, то суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Троицкому району о взыскании недополученной компенсации затрат на электроэнергию отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.

Судья И.В.Сидорова

Верно, судья И.В.Сидорова