Решение № 2-311/2019 2-311/2019~М-249/2019 М-249/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-311/2019

Дело № 2-311/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вытегра 11 сентября 2019 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Лушина О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Вытегорского муниципального района ФИО2,

при секретаре Дикаловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Андомское, Администрации Вытегорского муниципального района и Управления ЖКХ транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района о вменении обязанности построить проезд к земельному участку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом его уточнения) к Администрации сельского поселения Андомское и Администрации Вытегорского муниципального районам о вменении обязанности построить проезд протяженностью 265 м к принадлежащим ей земельному участку и жилому дому по <адрес>. Требования мотивировала тем, что в сентябре 2016 года она приобрела в собственность земельный участок и расположенный на нем жилой дом по указанному адресу, в доме зарегистрирован и проживает ее отец, с момента приобретения объектов недвижимости подъездные пути к дому отсутствуют.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения, пояснила, что на момент приобретения земельного участка и дома подъезд к ним осуществлялся по старой необслуживаемой дороге, проходившей рядом с кряжем, в 2017 году кряж размыло, проезд по дороге стал невозможен. Она обращалась в Администрацию района с заявлением о строительстве дороги к ее дому до того, как кряж размыло, поскольку понимала, что существующий проезд размывается. Дорога, подходящая к дому с другой стороны, длительное время не используется, заросла и заболотилась. Просит обязать ответчиков построить проезд к ее жилому дому протяженностью 265 метров по предложенным ею координатам.

Представитель ответчика - Администрации Вытегорского муниципального района- ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что указанная истцом дорога (проезд) на кадастровом учете не состоит и органами местного самоуправления не обслуживается, в Генеральном плане сельского поселения Андомское строительство автомобильной дороги или проезда к участку истца не предусмотрено. Дом и земельный участок находятся в особо охраняемой природной территории, где строительство каких-либо объектов запрещено. На момент приобретения дома и земельного участка истцу было известно об отсутствии надлежащим образом обустроенного проезда к ним. С заявлением о предоставлении земельного участка для обустройства проезда к дому за свой счет ФИО1 не обращалась, строительство проезда к дому истца за счет средств муниципальных образований не предусмотрено действующим законодательством.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Андомское в судебное заседание не явился, в отзыве иск не признал, указал, что строительство дорог и проездов в особо охраняемой природной территории <данные изъяты>, где находится земельный участок истца, запрещено, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Андомское, утвержденного постановлением Администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, дорога (проезд) к дому истца отсутствует. На момент приобретения истцом земельного участка и дома дороги либо проезда к ним не существовало, что подтверждается скриншотом публичной кадастровой карты и выкопировкой из Генерального плана сельского поселения Андомское, истец не обращалась в Администрацию поселения с заявлением о строительстве дороги (проезда).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Управления ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать, поскольку земельный участок истца находится в особо охраняемой природной территории <данные изъяты> где запрещено строительство дорог и проездов.

Свидетель З.В.П. суду показал, что он зарегистрирован и в летний период проживает в доме своей дочери ФИО1 по указанному адресу. Ранее к дому существовал проезд по старой дороге, проходящей рядом с кряжем, в 2017 году кряж размыло, проезд перестал существовать. С другой стороны дорога давно заросла и заболотилась, проезда нет. На момент приобретения дома им было понятно, что кряж размывается и проезда скоро не будет, сразу после приобретения дома дочь обращалась в Администрацию района с заявлением об организации проезда к нему.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля и исследовав представленные возражения и доказательства, считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность по договору купли-продажи жилой дом и земельный участок по <адрес>, находящиеся в границах особо охраняемой природной территории областного значения <данные изъяты> На момент приобретения объектов недвижимости надлежащим образом обустроенный проезд к ним не существовал, фактически проезд осуществлялся по заброшенной дороге, идущей по краю кряжа, не состоящей на кадастровом учете, сведения о которой не включены в Генеральный план сельского поселения Анненское.

Факт отсутствия обустроенного проезда к объектам недвижимости на момент их приобретения истцом подтверждается исковым заявлением, в котором указано, что дорога (подъездные пути) к земельному участку «отсутствует с момента его приобретения», а так же заявлением ФИО1 в Администрацию Вытегорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии подъезда к ее дому и земельному участку и необходимости «постоянно объезжать по полю», справкой Администрации сельского поселения Андомское от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии дороги (проезда) к дому истца в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения с/п Андомское, утвержденным постановлением Администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, скриншотом публичной кадастровой карты д. <адрес> и выкопировкой из Генерального плана с/п Андомское.

Таким образом, ФИО1 при приобретении земельного участка и жилого дома, заведомо знала, что дорога (проезд) к ним отсутствует, кряж размывается, в связи с чем существующего проезда вскоре не будет, но осознанно приобрела указанные объекты недвижимости с отсутствующими подъездными путями.

С заявлением о предоставлении земельного участка для обустройства проезда к жилому дому за счет собственных средств ФИО1 к ответчикам не обращалась.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ст.14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, с учетом нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу п.1 ст.16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Градостроительным кодексом РФ установлен порядок осуществления строительства автомобильных дорог.

Согласно ч.1, ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п.2, п.3 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, которые согласно ч.11 ст.9 указанного кодекса утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Судом установлено, что генеральным планом сельского поселения Андомское строительство отдельной автомобильной дороги (проезда) к жилому дому и земельному участку истца не предусмотрено.

Таким образом, суд считает, что возложение в судебном порядке на ответчиков обязанностей по решению вопросов местного значения (строительства автомобильной дороги (проезда) к дому истца), для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и бюджетному законодательству.

Возложение на органы местного самоуправления в судебном порядке обязанности по решению вопроса о строительстве автомобильной дороги (проезда) к дому истца, является ограничением права органа местного самоуправления на решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Доводы ФИО1 о том, что проезд к ее дому должен быть построен ответчиками по представленной ею схеме проезда, суд находит необоснованными, поскольку согласно пп. 5 п. 8.1 Положения об ООПТ на всей территории ОПК «Онежский» запрещено строительство объектов, не относящихся к функционированию ООПТ, за исключением указанных в п. 8.2 Положения об ООПТ. В п. 8.2 указанного Положения дороги и проезды не указаны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Лушин