Постановление № 5-328/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-328/2020

Дело № 5-328/2020 ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года г. ФИО2

09 час. 20 мин.

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Соколов Д.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда Нижегородской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – ИП ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

**** в 12 часов ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность в торговом павильоне «Маdео», расположенном в районе ... на пл. Ленина в г. ФИО2 Нижегородской области, не имея подтверждения на право осуществления деятельности, тем самым нарушила требования пп. «а» п. 8.2 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности».

В ходе разбирательства по делу ФИО1 были разъяснены её права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств от неё не поступило.

В судебном заседании ФИО1 вину в правонарушении признала полностью, пояснив, что с 2015 года осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже кофе в торговом павильоне, расположенном в районе ... на пл. Ленина в г. ФИО2 Нижегородской области. С 23 марта до ****, в связи с введенным режимом повышенной готовности деятельность не осуществляла, однако в связи с необходимостью осуществлять расчеты с поставщиками, оплачивать арендную плату за торговый павильон с **** начала осуществлять деятельность совместно с супругом, который работает в качестве продавца в торговом павильоне, при этом подтверждения на осуществление деятельности при действующем режиме повышенной готовности не оформляла, оформив его лишь после того, как был выявлен факт правонарушения, в совершении правонарушения раскаивается. До введения режима повышенной готовности ее средний ежемесячный доход составлял около 40 000 - 60 000 руб., в мае 2020 года ежемесячный доход составил около 55 000 руб.

Выслушав объяснения ИП ФИО1, проанализировав собранные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемилогическом благополучии населения», граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статья 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены полномочий Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подпункт («а.2» пункта «а»).

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане, в том числе, обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «а», «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Подпунктом «в» пункта 1 Указа Президента от 11 мая 2020 года № 316 предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (далее по тексту – Указ Президента № 316).

В развитие вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 (в редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 11.05.2020 № 80) на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 года введен режим повышенной готовности, подпунктом «а» пункта 8 данного Указа установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых на территории Нижегородской области не приостанавливается, обязаны в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Указа Президента № 316 для организации передвижения к месту работы работников, не переведенных на дистанционный режим работы, обеспечить подачу заявки на сервисе «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru») на получение Подтверждения статуса организации, деятельность которой не приостанавливается (далее - Подтверждение), тем самым подтверждая возможность выполнения требований, установленных пунктом 8.1 настоящего Указа, и гарантируя их выполнение. При этом обеспечить загрузку списка работников, привлеченных для работы в недистанционном режиме согласно положениям настоящего Указа, в соответствующем разделе сервиса «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru»), а также выбор из списка органа, уполномоченного на выдачу Подтверждения согласно пункту 12 настоящего Указа.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в обязанности граждан Российской Федерации, а в частности, входит соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

За невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, установлена административная ответственность по ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении ИП ФИО1 не выполнила требования правил поведения, установленных на территории Нижегородской области при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. Указов от 11.05.2020 № 80), а именно **** в 12 часов осуществляла предпринимательскую деятельность в торговом павильоне «Mаdeo», привлекла к работе продавца, без оформленной в установленном порядке заявки на получение подтверждения статуса организации, деятельность которой не приостанавливается, не обеспечила загрузку списка работников, привлеченных для работы в недистанционном режиме.

Виновность ФИО1, кроме признания ей своей вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении ... от ****, составленным уполномоченным на то лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены, о чем имеется его подпись в соответствующей графе протокола, копия протокола вручена в установленном законом порядке, ФИО1 указала, что с правонарушением согласна, замечаний по содержанию протокола не имеет;

- рапортом участкового уполномоченного ОУУП и ПДН МВД России по ЗАТО ФИО2 от **** и рапортом заместителя начальника ОУУП и ПДН МУ МВД России по ЗАТО г. ФИО2 об обстоятельства совершения правонарушения, согласно которых ИП ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность в павильоне розничной продажи кофе «Mаdeo», расположенном по адресу <...> в районе ..., в отсутствие специального разрешения на осуществление деятельности;

- объяснениями свидетелей З.Г. и К.Т. специалистов КУМИ Администрации г. ФИО2 от **** согласно которым, **** в ходе проверки исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности» выявлено, что ИП ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность в павильоне розничной продажи кофе «Mаdeo», расположенном по адресу <...> в районе ..., в отсутствии специального разрешения на осуществление деятельности;

- фотографией с места совершения административного правонарушения;

- объяснениями А.С. от ****, согласно которым он работает продавцом у ИП ФИО1 в павильоне «Mаdeo» по адресу <...> в районе ..., в настоящее время павильон осуществляет торговлю кофе с 09 часов до 21 часа, электронного разрешения на торговлю нет;

- письмом КУМИ Администрации г. ФИО2 от **** № согласно которого ИП ФИО1 в период **** по **** не подавала заявки на портал nn-card.ru и не обращалась в Администрацию г. ФИО2 за получением подтверждением статуса организации, деятельность которой не приоставливается, подтверждение получено ИП ФИО1 посредством сервиса «Карта жителей Нижегородской области» 15.05.2020 в 16 час. 47 мин.;

- копией уведомления МРИ ФНС № 3 по Нижегородской области от **** № и выпиской из ЕГРИП по ИП ФИО1 от ****, согласно которых ИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, с основным видом деятельности торговля розничная чаем, кофе, какао в специализированных магазинах.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Исследованные материалы дела свидетельствуют о невыполнении ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Нижегородской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На основании представленных материалов, судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

При определении вида и размера наказания ИП ФИО1 судья учитывает вышеизложенное, личность виновной, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, её отношение к содеянному, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, значимости данного нарушения в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, принимает во внимание, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами, не находя достаточных оснований для назначения наказания в виде предупреждения, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не в максимальном размере, с учетом раскаяния ФИО1 в содеянном, в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель: УФК по Нижегородской области

(МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородская область)

ИНН <***>

КПП 525401001

Р/с <***>

в Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК 042202001

ОКТМО 22704000

КБК 188 116 012 010 106 01 140

УИН №

Назначение платежа: штраф

Предупредить ФИО1 об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок 60 дней (влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Вручить ФИО1 квитанцию для оплаты административного штрафа и предложить после оплаты административного штрафа квитанцию и ее копию представить в канцелярию Саровского городского суда Нижегородской области.

Разъяснить ФИО1, что в силу ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока – не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Саровский городской суд Нижегородской области.

...

...

Судья Д.В. Соколов