Решение № 2А-1649/2018 2А-1649/2018 ~ М-1163/2018 М-1163/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-1649/2018

№ 2а-1649/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 г. (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего – судьи Кравченко Е.Ю., при секретаре Жамалетдиновой Г.Т., с участием представителя административного истца – ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Свой административный иск мотивирует следующим.

Административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 645 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. (дата обезличена) заявитель обратилась в КУМИ Кстовского муниципального района (адрес обезличен) по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен),площадью 645 кв.м.,., расположенного по адресу: (адрес обезличен), под объектом недвижимости, принадлежащий ФИО2 на праве собственности. Право собственности на указанный объект недвижимости – нежилое здание (баня) с кадастровым номером (номер обезличен), зарегистрированно в установленном порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, объект располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). Земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) относится категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находится в территориальной зоне Ж-1 (застройка малоэтажная (1-2 эт.) индивидуальная жилая с приусадебными участками. В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Большеельнинский сельсовет (адрес обезличен)», утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), в зоне Ж-1 для ведения личного подсобного хозяйства основными видами разрешенного использования предусмотрено размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. (дата обезличена) (номер обезличен) КУМИ Кстовского муниципального района (адрес обезличен) принято решение об отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность под объектом недвижимости. С указанным отказом она не согласна, поскольку он нарушает её права и не основаны на нормах действующего законодательства. Отказ уполномоченного органа не соответствует требованиям ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку нежилое здание (баня) с кадастровым номером (номер обезличен) зарегистрировано в установленном порядке, является вспомогательным сооружением, его размещение относится к основным видам разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Просила признать незаконным отказ уполномоченного органа – Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района (адрес обезличен) по непредставлению земельного участка в собственность под объектом недвижимого имущества, по основаниям, предусмотренным ст. 39.20 ЗК РФ, и обязать КУМИ Кстовского муниципального района предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 645 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен) под объектом недвижимости– нежилое здание (баня) с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащем административному истцу на праве собственности.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежаще, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие с участием своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании на иске настаивал, согласно доводов административного иска.

Представитель административного ответчика – КУМИ Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще, возражали против удовлетворения заявления, согласно доводов письменных возражений, представленных в материалы дела, представитель заинтересованного лица - администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

(дата обезличена) между ФИО2 и КУМИ Кстовского муниципального района заключен договор № А1949 аренды земельного участка площадью 645 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, кадастровый (номер обезличен), адрес земельного участка: (адрес обезличен).

Договор заключен на основании протокола об итогах аукциона от (дата обезличена).

В соответствии с п.п. 1.3, 3.4.3 договора аренды, арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением, а именно для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор зарегистрирован в установленном порядке, земельный участок передан по акту приема-передачи.

Таким образом, административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 645 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

(дата обезличена) заявитель обратился в КУМИ Кстовского муниципального района (адрес обезличен) с заявлением о предоставления в собственность земельного участка, под объектом недвижимости – нежилым зданием (баней) (право собственности на которую зарегистрировано (дата обезличена)), кадастровый (номер обезличен), зарегистрированного в установленном порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, объект располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)

Земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) относится к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находится в территориальной зоне Ж-1 (застройка малоэтажная (1-2 эт.) индивидуальная жилая с приусадебными участками.

Письмом от (дата обезличена) (номер обезличен) КУМИ Кстовского муниципального района администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность под объектом недвижимости на том основании, что данный земельный участок в зоне индивидуальной жилой застройки был предоставлен в первую очередь для размещения жилого дома, а не для размещения вспомогательных хозяйственных построек; основной вид разрешенного использования на земельном участке отсутствует, что не соответствует требованиям градостроительного регламента зоны Ж-1 и документам территориального планирования сельского поселения «Большеельнинский сельсовет», предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность преждевременно, т.к. основное назначение земельного участка- строительство жилого дома, не выполнено.

Из административного иска и пояснений представителя административного истца следует, что с указанным отказом ФИО2 не согласна, поскольку он нарушает её права и не основан на нормах действующего законодательства.

В своем отзыве на иск административный ответчик указал, что спорный земельный участок в зоне индивидуальной жилой застройки предназначен для размещения жилого дома, а не для размещения вспомогательных хозяйственных построек. Основной вид разрешенного использования на земельном участке отсутствует, что не соответствует требованиям градостроительного регламента зоны Ж-1 и документам территориального планирования сельского поселения «Большеельнинский сельсовет». Наличие права собственности на нежилой объект (объект вспомогательной застройки)- баня, не порождает у заявителя права требования предоставления ему в собственность в порядке статьи 39.20 ЗК РФ спорного земельного участка площадью 645 кв.м., т.к. данная земля предоставлялась не для этих целей.

Между тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами, не могут находиться в частной собственности.

При этом должен соблюдаться принцип целевого использования земли, установленный в п.8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленных для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 ст. 39.16 Кодекса установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Большеельнинский сельсовет», утвержденных решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен) (с изменениями, утверждёнными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)) в зоне Ж-1 для ведения личного подсобного хозяйства основными видами разрешенного использования предусмотрено размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пояснения сторон, и на основании вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что отказ уполномоченного органа не соответствует требованиям ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку нежилое здание (баня) с кадастровым номером 52:26:0030016:632 зарегистрировано в установленном законом порядке, является вспомогательным сооружением, его размещение относится к основным видам разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, при этом суд учитывает, что указанный объект недвижимости (баня) существует, не снесен, право собственности на данный объект не утрачено, не изменено.

Доказательству обратного в деле нет.

Кроме того, доказательств того, что в результате передачи административному истцу земельного участка, она будет лишена возможности использовать его в соответствии с разрешенной категорией и видом разрешенного использования, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

В связи с изложенным, доводы административного ответчика не влияют на выводы суда и не могут служить основанием для отказа в административном иске.

При установленных обстоятельствах оспариваемый заявителем отказ КУМИ Кстовского муниципального района по заявленному в нем мотиву, является незаконным.

При этом принятие восстановительной меры в виде возложения на административного ответчика обязанности предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 645 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен) д. крутая, примыкающий к земельному участку (адрес обезличен) под объектом недвижимости объект недвижимости – нежилое здание (баня) с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащем истцу на праве собственности, является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, данная мера направлена на восстановление нарушенных прав административного истца.

Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, не представлено.

В связи с чем при установленных по делу обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку находит их законными и обоснованными, учитывая при этом, что административным ответчиком в материалы дела доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ уполномоченного органа – Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) по непредставлению земельного участка в собственность под объектом недвижимого имущества, по основаниям, предусмотренным ст. 39.20 ЗК РФ, незаконным.

Обязать КУМИ Кстовского муниципального района предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 645 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен) д. Крутая, примыкающий к земельному участку (адрес обезличен) под объектом недвижимости объект недвижимости – нежилое здание (баня) с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащем административному истцу на праве собственности.

Решение может быть обжаловано в (адрес обезличен) областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Решение в окончательной форме принято (дата обезличена).

Судья Кравченко Е.Ю.