Решение № 3А-48/2020 3А-48/2020~М-79/2020 М-79/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 3А-48/2020

3а-48/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тюмень

24 ноября 2020 года

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипова А.В.

при секретаре Константиновой Е.С.,

с участием прокурора Козыревой М.В.,

представителя административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Тюменского муниципального района Тюменской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Главному управлению строительства Тюменской области о признании недействующим Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 31 августа 2017 года № 061-р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования поселок Андреевский Тюменского муниципального района Тюменской области» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, категории «земли лесного фонда»,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в Тюменский областной суд с уточненным в ходе рассмотрения дела административным исковым заявлением к административному ответчику Главному управлению строительства Тюменской области о признании недействующим Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 31 августа 2017 года № 061-р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования поселок Андреевский Тюменского муниципального района Тюменской области» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, категории «земли лесного фонда»: Тюменская область, Тюменский район, Тюменское лесничество, Боровское участковое лесничество квартал 12, выделы 1-3, 13, 14, 18, 40, 41, 42, 43 лесной квартал 15, выделы 1, 29-31, 41, 42, 51, 52.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что генеральный план муниципального образования поселок Андреевский Тюменского муниципального района Тюменской области в настоящее время размещен в общем доступе на сайте федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Данный генеральный план утвержден распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31 августа 2017 № 061-р. Указанное Распоряжение принято с существенным нарушением действующего законодательства. В соответствии с заключением ФГБУ «Рослесинфорг» на территории населённого пункта п.Андреевский Тюменского муниципального района Тюменской области имеются земли лесного фонда.

Согласно положений Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» включение участков лесного фонда Российской Федерации в границы населенного пункта возможно только посредством перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов в случае установления или изменения границ населенного пункта.

В силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, спорные лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, могли быть включены в границы населённого пункта п.Андреевский муниципального образования поселок Андреевский Тюменского муниципального района Тюменской области при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, то есть с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Однако Генеральный план муниципального образования поселок Андреевский Тюменского муниципального района Тюменской области утвержден Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 31 августа 2017 года № 061-р без полученного в установленном порядке решения о включении участков лесного фонда в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования участков лесного фонда.

Учитывая, что в настоящее время нарушены права и законные интересы Федерального агентства лесного хозяйства в части распоряжения участками лесного фонда, так как реализация Главным управлением строительства Тюменской области права на земельные участки категории «земли лесного фонда», включенные в границы населенных пунктов препятствуют осуществлению собственником – Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также ограничивает реализацию полномочий Федерального агентства лесного хозяйства, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО – Югре, ЯНАО, Тюменского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области, Думы Тюменского муниципального района, Министерства экономического развития РФ не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений и доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

На основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что границы земельного участка с кадастровым номером <.......> в районе п.Андреевский Тюменского муниципального района не определены. При подготовке генерального плана в первую очередь ориентировались на данные, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Также при подготовке и принятии генерального плана, процедура согласования, предусмотренная ГрК РФ, была выполнена. Проект генерального плана и материалы по его обоснованию 15.12.2016 были размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, уведомление об обеспечении доступа к проекту направлено в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) 19.12.2016. В нарушении установленных ст.25 ГрК РФ сроков сводное заключение поступило в их адрес только в январе 2018 года.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, в которых указано, что лесной участок с кадастровым номером <.......> является ранее учтенным объектом недвижимости. Согласно материалам государственного лесного реестра, имеются наложения земель лесного фонда с землями населенного пункта п. Андреевский Тюменского муниципального района по адресу наложения - Тюменское лесничество, Боровское участковое лесничество, части лесных кварталов 12 и 15. Просит принять решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации Тюменского муниципального района ФИО3 в судебном заседании пояснила, что при разработке генеральных планов в 2008 и 2014 годах каких-либо возражений от Министерства регионального развития Российской Федерации не поступало, хотя все документы были им направлены. При подготовке генерального плана 2017 года также были проведены все процедуры по согласованию, в установленный срок каких-либо возражений не поступило. Были проведены публичные слушания, информация о которых была опубликована, заключение по результатам публичных слушаний также было опубликовано. Таким образом, органами местного самоуправления Тюменского муниципального района в соответствии с законодательством были организованны и проведены публичные слушания по проекту Генерального плана муниципального образования поселок Андреевский. В настоящее время на спорных земельных участках зарегистрированы права собственности за физическими лицами, исключение данной территории из границ населенного пункта повлечет за собой негативные для них последствия.

Прокурор Козырева М.В. в судебном заседании при даче заключения по делу указала, что распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31 августа 2017 года № 061-р утвержден Генеральный план муниципального образования поселок Андреевский Тюменского муниципального района Тюменской области. В судебном заседании было установлено, что в границы поселка Андреевский включены земли лесного фонда – участок с кадастровым номером <.......>, являющийся собственностью Российской Федерации. Право собственности на данный участок зарегистрировано 25.12.2012, земельный участок является ранее учтенным. Однако Генеральный план посёлка Андреевский 2008 года, утвержденный Думой Тюменского муниципального района, предусматривал включение лесных участков в значительно большем размере. Генеральный план в действующей редакции уменьшил занимаемые земли лесного фонда.

26.06.2017 в администрацию Тюменского муниципального района от административного ответчика поступил проект генерального плана для проведения публичных слушаний. В соответствии с п. п. 1, 8, 4.1 Положения о публичных слушаниях председателем Думы Тюменского муниципального района 29.06.2017 было принято постановление №77 «О назначении публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования п. Андреевский Тюменского муниципального района». Постановление №77 было опубликовано в газете «Красное знамя» №52 от 30.06.2017 и размещено на официальном сайте администрации.

Также установлено, что проект генерального плана в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации 19.12.2016 направлен для согласования в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Сроки согласования проекта генерального плана установлены ч.7 ст.25 ГрК РФ, однако сводное заключение направлено в адрес Главного управления строительства Тюменской области только 30.01.2018.

Исходя из положений ч.8 ст.25 ГрК РФ считает, что при подготовке проекта генерального плана административным ответчиком соблюдена процедура принятия и согласования генерального плана, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Анализ имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 84 КАС РФ позволяет прийти к выводу о том, что административный ответчик, доказал соответствие оспариваемых постановлений действующему законодательству и отсутствие нарушения указанными постановлениями прав и законных интересов административного истца.

Суд, выслушав объяснение участвующих лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что на земельный участок государственного лесного фонда с кадастровым номером <.......> зарегистрировано право собственности Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.12.2012 № <.......> (т.1 л.д. 191). Данный земельный участок постановлен на государственный учет без указания координат границ и имеет статус ранее учтенного по данным государственного лесного реестра.

Генеральным планом муниципального образования поселок Андреевский Тюменского муниципального района Тюменской области утверждённым Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31 августа 2017 года № 061-р в границы населенного пункта поселок Андреевский включены земли лесного фонда из состава лесного участка с кадастровым номером <.......>

Факт включения в границы поселка Андреевский Тюменского района Тюменской области земель лесного фонда - Тюменская область, Тюменский район, Тюменское лесничество, Боровское участковое лесничество квартал 12, выделы 1-3, 13, 14, 18, 40, 41, 42, 43 лесной квартал 15, выделы 1, 29-31, 41, 42, 51, 52 подтвержден сведениями из Государственного лесного реестра, картографическими материалами, а также объяснениями специалистов ФИО6, ФИО7

Обстоятельство включения в границы населенного пункта – поселок Андреевский Тюменского района Тюменской области земель лесного фонда установлен в судебном заседании и сторонами не оспаривается.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

В соответствии с ч.5 ст.1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 №125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области», ст.4 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», распоряжением Правительства Тюменской области от 02.02.2015 №67-рп «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Тюменской области по исполнению перераспределенных полномочий органов местного самоуправления» полномочия органов местного самоуправления Тюменского муниципального района по подготовке и утверждению документов территориального планирования (за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний) отнесены к полномочиям Главного управления строительства Тюменской области.

В порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 <.......> (далее – Приказ №460), в соответствии со ст.25 ГрК РФ проект генерального плана поселка Андреевский Тюменского района Тюменской области и материалы по его обоснованию 15.12.2016 размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП). Уведомление об обеспечении доступа к проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП направлено в адрес Минэкономразвития России письмом Главного управления строительства Тюменской области от 19.12.2016 №10142/16, входящий номер от 19.12.2016 №151507 (т.1 л.д. 86).

Заключение Рослесхоза о несогласии с проектом генерального плана направлено в адрес Минэкономразвития письмом от 16.01.2017 №АВ-03-31/37 (т.1 л.д. 118), сводное заключением о несогласии с проектом генерального плана направлено в адрес Главного управления строительства Тюменской области письмом Минэкономразвития России от 30.01.2018 №2070-СШ/Д27и (т.1 л.д. 31-33) то есть с пропуском сроков, установленных ч.7 ст.25 ГрК РФ.

26.06.2017 в администрацию Тюменского муниципального района поступил проект генерального плана поселка Андреевский. В соответствии с п.1.8, 4.1 Положения о порядке организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Тюменского муниципального района, утвержденных решением Думы Тюменского муниципального района от 27.02.2015 №707 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Тюменского муниципального района» председателем Думы Тюменского муниципального района 29.06.2017 было издано постановление №77 «О назначении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования п.Андреевский Тюменского муниципального района» (делее – Постановление №77). Постановление №77 было опубликовано в газете «Красное знамя» №52 от 30.06.2017 (т.1 л.д. 146) и размещено на официальном сайте администрации Тюменского муниципального района Тюменской области.

07.08.2017 было составлено заключение о результатах публичных слушаний, которое 11.08.2017 опубликовано в газете «Красное знамя» №64 (т.1 л.д. 153) и размещено на официальном сайте администрации Тюменского муниципального района Тюменской области.

Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31 августа 2017 года № 061-р утвержден Генеральный план муниципального образования поселок Андреевский Тюменского муниципального района Тюменской области. Информация о принятии распоряжения опубликована в газете «Красное знамя» от 05.09.2017 №71, а также на официальном портале органов государственной власти Тюменской области.

Таким образом, Генеральный план муниципального образования поселок Андреевский Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденный распоряжением Главного управления строительства Тюменской области №061-р от 31 августа 2017, принят уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением порядка, включая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам публичных слушаний, официально опубликованы для всеобщего сведения. Сведения и доказательства в подтверждение указанного в материалы дела представлены.

Доводы административного истца о нарушении порядка согласования проекта Генерального плана поселка Андреевский Тюменского муниципального района Тюменской области не нашли своего подтверждения.

Согласно п. 2.9 Приказа №460 Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с обоснованием принятого решения и направляет сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования.

В силу ч.7 ст.25 ГрК РФ, п. 1.5 Приказа №460 срок согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления уведомления и не может превышать трех месяцев.

Факт получения Минэкономразвития России проекта генерального плана поселок Андреевский Тюменского муниципального района Тюменской области 19.12.2016 подтвержден в судебном заседании т.1 (л.д. 86-87). Каких-либо объективных доказательств, указывающих на направление в Минэкономразвития России проекта генерального плана в иную дату не представлено.

Факт нахождения на согласовании указанного проекта подтверждается в том числе письменными объяснениями представителя Минэкономразвития России (т.2 л.д. 29-32), а также письмами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.02.2017 (т.1.л.д.91), Министерства энергетики Российской Федерации от 16.02.2017 (т.1 л.д. 92-100), Министерства транспорта Российской Федерации от 03.03.2017 (т.1 л.д. 101), Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.01.2017 (т.1 л.д. 102-103), Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.01.2017 (т.1 л.д.104), Федеральной службы охраны Российской Федерации от 27.01.2017 (т.1 л.д. 105), Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» от 23.01.2017 (т.1 л.д.106), Министерства обороны Российской Федерации от 21.02.2017 (т.1 л.д. 107-109), Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.03.2017 (т.1 л.д. 116-117), Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2017 (т.1 л.д. 118).

Однако, сводное заключение Минэкономразвития России о несогласии с проектом генерального плана Андреевского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области в нарушении ст.25 ГрК РФ, Приказа № 460 направлено только 30.01.2018.

В соответствии с частью 8 статьи 25 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого генерального плана) в случае непоступления в установленный срок заключений на проект генерального плана от указанных в части 7 настоящей статьи органов данный проект считается согласованным с такими органами.

Учитывая, что со стороны Минэкономразвития России нарушены сроки, установленные ст.25 ГрК РФ, п.1.5 Приказа №460 рассмотрения проекта генерального плана, исходя из положения ч.8 ст.25 ГрК, п.1.7 Приказа №460 Главным управлением строительства Тюменской области свои обязанности по соблюдению процедуры согласования генерального плана были выполнены.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст.1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (ч. 11 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Положения генерального плана муниципального образования направлены не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Необходимо отметить, что Генеральный план посёлка Андреевский, утверждённый решением Думы муниципального образования посёлок Андреевский №69 от 24.12.2008 (затем Генеральный план, утвержденный решением Думы муниципального образования посёлок Андреевский №224 от 14.03.2014) предполагал включение в границы населенного пункта поселок Андреевский значительно большей территории земель лесного фонда. Данное обстоятельство подтверждено представленными суду картой – схемой местоположения и границ лесных участков, совмещенной с информацией населенного пункта п. Андреевский, фрагментом генерального плана муниципального образования п. Андреевский, а также объяснениями специалистов ФИО6, ФИО7

Фактически Генеральный план муниципального образования п. Андреевский, утвержденный распоряжением Главного управления строительства Тюменской области №061-р от 31 августа 2017, уменьшил занятые ранее прилегающие земли лесного фонда, до существующих границ населенного пункта с учетом сложившегося фактического землепользования данной территории.

При этом согласно ч.1 ст.7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, на земли лесного фонда.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав, на недвижимое имущество земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:39 относится к категории земель лесного фонда, виды разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства, границы земельного участка не установлены, в соответствии с требованиями действующего законодательства (т.3 л.д. 25-86).

Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7). Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

Из пояснений представителя административного ответчика – Главного управления строительства Тюменской области, представленных документов, в том числе фрагмента генерального плана следует, что при утверждении генерального плана в августе 2017 года ответчик руководствовался именно сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Границы населенного пункта - поселок Андреевский Тюменского муниципального района в соответствии с генеральным планом установлены по границам поставленных на государственный кадастровый учет земельным участкам.

Административный истец – Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу на протяжении длительного времени (более 10 лет) не предпринимал мер к установлению точных границ земельного участка с кадастровым номером <.......> в районе поселка Андреевский, административное исковое заявление подано только в августе 2020 года. При этом о разработке проекта генерального плана с включенными в границы муниципального образования п.Андреевский земель лесного фонда Департаменту лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу было известно еще в августе 2008 года (т.3 л.д. 259), а Генеральный план, утвержденный решением Думы муниципального образования посёлок Андреевский №69 от 24.12.2008, был обнародован и находился в свободном доступе.

В настоящее время на спорных земельных участках в установленном законом порядке зарегистрированы права на земельные участки, предназначенные в том числе и для жилой застройки, что отражено в представленных Выписках из Единого государственного реестра недвижимости (т.2 л.д. 136-144), а также отражено на публичной кадастровой карте (https://pkk.rosreestr.ru/). Признание недействительным Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 31 августа 2017 года № 061-р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования поселок Андреевский Тюменского муниципального района Тюменской области» повлечет за собой правовую неопределенность в статусе этих земельных участков.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении требований полностью или частично, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части.

Поскольку судом не установлено, что Генеральный план муниципального образования поселок Андреевский, утвержденный Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 31 августа 2017 года № 061-р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования поселок Андреевский Тюменского муниципального района» в редакции от 29.05.2020 в оспариваемой части не соответствуют законодательству, иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Тюменская область сегодня», обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Главное управление строительства Тюменской области.

Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Главному управлению строительства Тюменской области о признании недействующим Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 31 августа 2017 года № 061-р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования поселок Андреевский Тюменского муниципального района Тюменской области» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, категории «земли лесного фонда»– отказать.

Возложить на Главное управление строительства Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном печатном издании – газете «Тюменская область сегодня».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 декабря 2020 года.

Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов