Решение № 2-667/2019 2-667/2019~М-600/2019 М-600/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-667/2019

№ 2-667/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с участием: представителя истца Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1, действующей на основании доверенности,

с уведомлением: ответчика Администрации ГП «Жешарт»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 12 августа 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к Администрации ГП «Жешарт»:

- об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов, размещенной на землях населенного пункта в границах земельного участка с кадастровым номером 11:08:0601004:43, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район пгт. Жешарт ул. Свердлова д. 2. Место свалки ограничено координатами Т 1 - N 62°05’29.3” Е 49°35’05.7”, Т 2 - N 62°05’28.8” Е 49°35’04.8”, Т 3 - N 62°05’27.8” Е 49°35’04.2”, Т 4 - N 62°05’27.9” Е 49°35’03.30”, Т 5 - N 62°05’28.6” Е 49°35’03.6”, Т 6 - N 62°05’29.4” Е 49°35’03.9”, площадь свалки 818 м 2;

- об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов, размещенной на землях населенного пункта в границах земельного участка с кадастровым номером 11:08:0601004:44, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район пгт. Жешарт ул. Свердлова д. 8. Место свалки ограничено координатами: Т 1 - N 62°05’32.7” Е 49°35’06.9”, Т 2 - N 62°05’32.8” Е 49°35’07.5”, Т 3 - N 62°05’33.9” Е 49°35’08.3”, Т 4 - N 62°05’34.4” Е 49°35’08.2”, Т 5 - N 62°05’34.4” Е 49°35’07,1”, Т 6 - N 62°05’34.5” Е 49°35’06.2”, Т 7 - N 62°05’32.9” Е 49°35’06.2”, площадь свалки 1076 м 2;

- об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по приведению земельных участков с кадастровыми номерами 11:08:0601004:43 и 11:08:0601004:44, в пригодное состояние для дальнейшего использования их по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с иском к Администрации ГП «Жешарт» - об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов, размещенной на землях населенного пункта в границах земельного участка с кадастровым номером 11:08:0601004:43, расположенного по адресу: <...>. Место свалки ограничено координатами Т 1 - N 62°05’29.3” Е 49°35’05.7”, Т 2 - N 62°05’28.8” Е 49°35’04.8”, Т 3 - N 62°05’27.8” Е 49°35’04.2”, Т 4 - N 62°05’27.9” Е 49°35’03.30”, Т 5 - N 62°05’28.6” Е 49°35’03.6”, Т 6 - N 62°05’29.4” Е 49°35’03.9”, площадь свалки 818 м 2;

- об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов, размещенной на землях населенного пункта в границах земельного участка с кадастровым номером 11:08:0601004:44, расположенного по адресу: <...>. Место свалки ограничено координатами: Т 1 - N 62°05’32.7” Е 49°35’06.9”, Т 2 - N 62°05’32.8” Е 49°35’07.5”, Т 3 - N 62°05’33.9” Е 49°35’08.3”, Т 4 - N 62°05’34.4” Е 49°35’08.2”, Т 5 - N 62°05’34.4” Е 49°35’07,1”, Т 6 - N 62°05’34.5” Е 49°35’06.2”, Т 7 - N 62°05’32.9” Е 49°35’06.2”, площадь свалки 1076 м 2;

- об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по приведению земельных участков с кадастровым номерами 11:08:0601004:43 и 11:08:0601004:44, в пригодное состояние для дальнейшего использования их по целевому назначению.

В судебном заседании представитель истца Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы и основания, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ГП «Жешарт» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, проверив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 06 ноября 2018 года в Усть-Вымский районный отдел по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми от ОМВД России по Усть-Вымскому району поступили материалы проверки по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления по ул. Свердлова п. Жешарт, на месте дома№8, зарегистрированный в КУСП за № 6015 от 24.10.2018 г. для принятия решения.

Для выяснения всех обстоятельств дела было принято решение о возбуждении 12 ноября 2018 года дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица по статье8.1 КоАП РФ.

На основании ст. 13.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с плановым (рейдовым) заданием от 13ноября 2018 года№ 45, 14.10.2018 г. с 10 часов 30 минут до 11 часов 30 минут было проведенообследование земельного участка с кадастровым номером 11:08:06010004:44 с адресным ориентиром: Республика Коми Усть-Вымский район пгт. Жешарт ул. Свердлова д. 8, с целью проверки информации (сведений) о нарушениях обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды и(или) угрозе негативного воздействия на окружающую среду, поступившей от начальника ОП №16 ОМВД по России Усть-Вымского района от 06.11.2018 №40/35-1883 (КУСП №6015).

В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 11:08:0601004:44, установлено следующее, на месте дома 8 по ул. Свердлова п. Жешарт Усть-Вымского района Республики Комиразмещена свалка отходов производства и потребления, состоящий из: древесные отходы, отходы от разборки здания, бой кирпича, пластиковые, стеклянные изделия (бутылки, пакеты, упаковочная тара для пищевых продуктов), полиэтиленовые пакеты, бумага.

Свалка отходов площадью 1076 м2 (замеры были произведеныизмерительной металлической рулеткой Fisco, модификация TR 50/5, КТ 3,Госреестр №67910-17), ограничен координатами: Т 1 -N 62°05’32.7” Е 49°35’06.9”, Т 2 - N 62°05’32.8” Е 49°35’07.5”, ТЗ - N 62°05’33.9” Е 49°35’08.3”,Т 4 - N 62°05’34.4” Е 49°35’08.2”, Т5 - N 62°05’34.4” Е 49°35’07.1”, Т 6 – N 62°05’34.5” Е 49°35’06.2”, Т 7 - N 62°05’32.9” Е 49°35’06.2”.

В ходе осмотра также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 11:08:0601004:43, расположенном в 120 метрах от дома № 8 по ул. Свердлова на месте дома №2 по ул. Свердлова обнаружена вторая свалка отходов производства и потребления (отходы от разборки зданий, древесные отходы от сноса и разборки зданий, бой кирпича и т.п.). Свалка расположена на месте разрушенного дома №2 по ул. Свердлова, площадь свалки составляет 818 м2 и ограничена координатами: Т 1 - N 62°05’29.3” Е 49°35’05.7”, Т 2 - N 62°05’28.8” Е 49°35’04.8”, Т 3 - N 62°05’27.8” Е 49°35’04.2”, Т 4 - N 62°05’27.9” Е 49°35’03.30”, Т 5 - N 62°05’28.6” Е 49°35’03.6”, Т 6 - N 62°05’29.4” Е 49°35’03.9”.

Земельные участки с кадастровыми номерами 11:08:0601004:44,11:08:0601004:43 на которых не санкционировано размещены отходы производства и потребления имеют, категорию земель — земли населенного пункта, вид использования по документу - жилищный фонд.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, (приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242) выявленные в ходе обследования отходы можно отнести к следующим наименованиям с соответствующим кодом: 8 24 911 11 20 4 - отходы штукатурки затвердевшей малоопасные; 8 12 201 01 20 5 - лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий; 8 12 101 01 72 4 - древесные отходы от сноса и разборки зданий; 8 12 901 01 72 4 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный; 8 22 201 01 21 5 -лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 4 34 991 21 7 2 5 - лом и отходы изделий из полиэтилена иполиэтилентерефталата в смеси незагрязненные.

Материалами дела установлено, что дома № 8 и № 2 по ул. Свердлова пгт. Жешарт Усть-Вымского района Республики Коми включены в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» и подлежат сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (Постановление Правительства Республики Коми от 12.04.2013 №120, от 12.04.2013 № 121), планируемая дата сноса согласно программы апрель 2017 год.

По результатам административного расследования в отношенииадминистрации ГП «Жешарт» составлен протокол об административномправонарушении от 18.12.2018 №45-уст-эк по ст. 8.2 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу постановлением Усть-Вымскогорайонного суда Республики Коми от 23.01.2019 г. администрация ГП «Жешарт» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Письмом от 08.02.2019 Усть-Вымским районным отделом по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми предложено администрации МО ГП «Жешарт» организовать очистку территории МО ГП «Жешарт» от отходов производства и потребления в границах земельных участков с кадастровыми номерами 11:08:0601004:44, 11:08:0601004:43, расположенных на месте домов № 2, № 8 по ул. Свердлова пгт. Жешарт Усть-Вымского района Республики Коми, а также привести земельные участки в состояние пригодное для дальнейшего использования их по целевому назначению, в течение 30 календарных дней, с момента получения настоящего письма.

25 июня 2019 г. на основании планового (рейдового) задания от 25.06.2019 № 37 Усть-Вымским районным отделом по охране окружающей среды проведено повторное обследование вышеуказанных земельных участков.

В ходе осмотра установлено, что с территории земельных участков скадастровыми номерами 11:08:0601004:44, 11:08:0601004:43, расположенные по адресам пгт. Жешарт ул. Свердлова д.2, д.8, Усть-Вымского района Республики Коми строительные отходы вывезены частично. Территория земельных участков захламлена остатками строительных отходов от сноса и разборки зданий (древесные отходы от разборки здания, лом кирпича и т.п) и не приведена в состояние пригодное для дальнейшего использования их по целевому назначению.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходахпроизводства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ территориимуниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов всоответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ч. 2 ст. 13) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранениеземли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФсобственники земельных участков и лица, не являющиеся собственникамиземельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 1 ст.34 Закона №7-ФЗ ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды (ч.4 ст.39 №7-ФЗ).

Несанкционированные свалки причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов. Кроме того, существование указанныхнесанкционированных свалок в границах городского поселения нарушает исанитарно-эпидемиологические требования и нормы.

Тем самым нарушаются, гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории городского поселения «Жешарт», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41,42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, анализируя и оценивая материалы дела в совокупности, применительно к нормам права, регулирующим данные правоотношения, исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к Администрации ГП «Жешарт» об обязании принять меры по ликвидации несанкционированных свалок строительных отходов, размещенных на землях населенного пункта в границах земельных участков с кадастровыми номерами 11:08:0601004:43, 11:08:0601004:44, обязании принять меры по приведению земельных участков с кадастровым номерами 11:08:0601004:43 и 11:08:0601004:44, в пригодное состояние для дальнейшего использования их по целевому назначению, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить.

Обязать Администрацию ГП «Жешарт» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов, размещенной на землях населенного пункта в границах земельного участка с кадастровым номером 11:08:0601004:43, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район пгт. Жешарт ул. Свердлова д. 2. Место свалки ограничено координатами Т 1 - N 62°05’29.3” Е 49°35’05.7”, Т 2 - N 62°05’28.8” Е 49°35’04.8”, Т 3 - N 62°05’27.8” Е 49°35’04.2”, Т 4 - N 62°05’27.9” Е 49°35’03.30”, Т 5 - N 62°05’28.6” Е 49°35’03.6”, Т 6 - N 62°05’29.4” Е 49°35’03.9”, площадь свалки 818 м 2.

Обязать Администрацию ГП «Жешарт» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов, размещенной на землях населенного пункта в границах земельного участка с кадастровым номером 11:08:0601004:44, расположенного по адресу: <...>. Место свалки ограничено координатами: Т 1 - N 62°05’32.7” Е 49°35’06.9”, Т 2 - N 62°05’32.8” Е 49°35’07.5”, Т 3 - N 62°05’33.9” Е 49°35’08.3”, Т 4 - N 62°05’34.4” Е 49°35’08.2”, Т 5 - N 62°05’34.4” Е 49°35’07,1”, Т 6 - N 62°05’34.5” Е 49°35’06.2”, Т 7 - N 62°05’32.9” Е 49°35’06.2”, площадь свалки 1076 м 2.

Обязать Администрацию ГП «Жешарт» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по приведению земельных участков с кадастровым номерами 11:08:0601004:43 и 11:08:0601004:44, в пригодное состояние для дальнейшего использования их по целевому назначению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

..........

Судья - А.Ю. Лисиенко

..........

..........

..........