Решение № 12-389/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-389/2018

Дело № 12-389/2018


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Домникова М.В. (<...>), при участии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, субъекта обжалования - главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> жалобу Федерального государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, -

УСТАНОВИЛ :

ФГУП РК «Крымская Железная дорога» обратилось в суд с жалобой, в которой просило суд: постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «КЖД» прекратить на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к тому, что Крымским территориальным отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – КТО Ространснадзора) по результатам проведения проверки на предмет выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал на станции Евпатория в мае 2018 года выявлены нарушения требований действующих норм в сфере транспортной безопасности. В связи с выявленными нарушениями, КТО Ространснадзора вынесено Инспекторское предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений законодательства. ДД.ММ.ГГГГ КТО Ространснадзора проведена проверка на предмет исполнения указанных выше Предписаний, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого ФГУП «КЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считает указанное постановление необоснованным, незаконным и подлежащим отмене. Как указывает лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении не принято во внимание наличие обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствие с п.п. 1,2 ч. 1 ст.24.5. КоАП РФ; дело об административном правонарушении рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных норм КоАП РФ, что повлекло неустранимые последствия в виде нарушения гарантированных КоАП РФ прав лица привлекаемого к административной ответственности (л.д. 1-6).

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении, просил суд постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «КЖД» прекратить на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании субъект обжалования - главный государственный инспектор Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 просил жалобу ФГУП РК «КЖД» на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения, постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц участвующих по делу, исследовав материалы дела по жалобе, а так же обозрев заверенную надлежащим образом копию материалов дела об административном правонарушение, в рамках которого вынесено обжалуемое постановление, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ФГУП РК «КЖД», по следующим основаниям.

В силу ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 того же Федерального закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований но обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, в соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № от 12.09.2018г., ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала Евпатория, ФГУП «КЖД» с целью контроля и надзора за исполнением требований ранее выданного инспекторского предписания от № от 31.05.2018г об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки выявлены нарушения требований инспекторского предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: субъектом транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности (далее – группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, чем нарушены положения подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и пункт 3.9 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала Евпатория; субъектом транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не обеспечено обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ и сведениями, содержащимися в Планах ОТБ объектов транспортной инфраструктуры, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон №16-ФЗ), пунктом 3, подпунктов «а», «б», пункта 8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: допуск сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория к информации ограниченного доступа осуществлен без письменного распоряжения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (доказательства наличия распоряжения в ходе проведения проверки не представлены); носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» не находятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры (доказательства постановки на баланс документов субъектом транспортной инфраструктуры в ходе проверки не представлены), чем нарушено положение подпункта 8 пункта 5 Требований; субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с Планом ОТБ ОТИ лица, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона №16-ФЗ, а именно: не представлены документы о прохождении аттестации (1 чел. – начальник железнодорожного вокзала; 5 чел. – дежурных помощников начальника железнодорожного вокзала; 37 чел. – инспекторов ОП «Центр обеспечения транспортной безопасности»); не представлены документы о прохождении подготовки (5 чел. – дежурных помощников начальника железнодорожного вокзала; 13 чел. – сотрудников ОП «Центр обеспечения транспортной безопасности»), чем нарушено положение подпункта 13 пункта 5 Требований; субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не оборудован в соответствии с утвержденным Планом ОТБ объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности, чем нарушены положения подпункта 25 пункта 5 Требований и пункта 7.4 Плана ОТБ; субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие, чем нарушены положения подпункта 26 пункта 5 Требований и пункта 7.4 Плана ОТБ; субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности, чем нарушено положение подпункта 28 пункта 5 Требований; субъектом транспортной инфраструктуры ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не оснащен в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" №16-ФЗ (отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Приложениями № и № к Плану ОТБ, а именно: система видеоидентификации по границе зоны транспортной безопасности и на критическом элементе; система видеоидентификации на критическом элементе; система видеомониторинга в зоне свободного доступа ОТИ), чем нарушены положения подпункта 33 пункта 5 Требований.

Таким образом, из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФГУП «КЖД» до ДД.ММ.ГГГГ обязано было устранить нарушения, выявленные по результатам внеплановой проверки, проведенной Управлением в мае 2018 года, однако указанные нарушения не устранены, ФГУП «КЖД» не представлены доказательства устранения выявленных нарушений, а потому предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП РК «КЖД» не исполнено.

Данные об обжаловании Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «КЖД» отсутствуют.

Доводы ФГУП «КЖД» о том, что Предприятием приняты исчерпывающие меры по исполнению пунктов 5-8 ИП № от 31.05.2018г. и представления на рассмотрение дела ряда документов, в частности копии Плана Капитальных инвестиций, копии сметы, копии материального отчета, копии положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости проекта, копия акта выполненных работ), не могут служить основанием, в подтверждение исполнения предписания органа, и устранения выявленных нарушений.

Таким образом, на момент рассмотрения дела ФГУП РК «КЖД» не представлены доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений пунктов 1,2,5,6,7,8 и устранения выявленных нарушений пункта 3 в полном объеме

Факт совершения ФГУП РК «КЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47-51), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-43), инспекторским предписанием (л.д. 44-46), иными материалами.

Доводы, изложенные в жалобе ФГУП «КЖД» не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, ввиду чего не являются состоятельными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод должностного лица о наличии в действиях ФГУП РК «КЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГУП РК «КЖД» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 10 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП Российской Федерации, судья, -

РЕШИЛ:

Федеральному государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымская железная дорога» в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения.

Копию решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении направить в срок до трех суток после его вынесения физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.

Решение довести до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Решение судьи может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Домникова М.В.