Решение № 2А-346/2018 2А-346/2018 ~ М-317/2018 М-317/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-346/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-346 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства,

установил:

истец обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником квартиры № расположенной в <адрес>. Дом, в котором расположена указанная квартира, является многоквартирным и подключен к системе центрального отопления. В связи с тем, что качество отопления не обеспечивало нормального теплоснабжения квартиры, а плата не соответствовала объему и качеству услуги, было принято решение о переходе на индивидуальное отопление. Специализированными организациями был разработан соответствующий проект, составлены технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом, проинспектировано техническое состояние вентиляционных и дымовых каналов. В целях согласования предполагаемых изменений обратилась к ответчику с заявлением о согласовании переустройства, приложив все необходимые документы, однако в согласовании переустройства было отказано на основании п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ.

Указала, что основанием для отказа послужило несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Однако каких-либо конкретных указаний на то, в чем именно представленный проект не соответствует конкретным требованиям законодательства, в отказе администрации не имеется, при этом в самом проекте имеются сведения, что принятые в нем технические решения соответствуют экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным нормам, действующим на территории РФ.

Ссылаясь на ст.ст.124-126 КАС РФ, просила признать незаконным решение администрации муниципального образования Узловский район об отказе в согласовании переустройства принадлежащей ей квартиры и обязать администрацию муниципального образования Узловский район рассмотреть ее обращение по вопросу согласования переустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

От ответчика поступили письменные возражения, в которых он заявленные требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с п.14 ст.1 ГрК РФ, Сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятых постановлением Госстроя России от 21.08.2003 №153 изменение параметров объектов капитального строительства, а также изменение основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) определяется как реконструкция здания, в связи с чем установка индивидуального отопления в квартире возможна только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного жилого дома, а не посредством переустройства (перепланировки) отдельного жилого помещения. Принятие решения о реконструкции дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в доме. Истец же обратился в администрацию с заявлением о разрешении переустройства жилого помещения, обращение было рассмотрено и в установленный законом срок дан ответ с указанием нормативных законодательных источников, регулирующих вопросы, указанные в заявлении. Указал, что на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района постановлением от 14.04.2017 №3 утверждена «Схема теплоснабжения территории МО Шахтерское Узловского района». Согласно п.4.1 раздела 4 постановления установка индивидуальных источников тепловой энергии в домах, подключенных к централизованной системе отопления, не допускается, за исключением случая принятия решения органом, уполномоченным вносить изменения в схему теплоснабжения на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на основании принятого решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о реконструкции МКД, с отключением системы централизованного теплоснабжения (за счет собственников помещений). Решение о переводе всего многоквартирного дома, в котором расположена квартира истца, администрацией муниципального образования Узловский район не принималось. Поскольку находящиеся в квартирах подводящие трубопроводы отопления и обогревающие элементы системы отопления предназначены для обслуживания более одной квартиры, в силу чего относятся к общему имуществу многоквартирного дома, то их демонтаж приведет к уменьшению общего имущества собственников помещений дома, поэтому для согласования переустройства жилого помещения истца необходимо согласие всех собственников помещений дома, которое не было представлено. Кроме того, во исполнение норм Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проект переустройства должен быть согласован с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления. Представленный же истцом рабочий проект не содержит сведений о его согласовании с теплоснабжающей организацией.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Шмидт Э.Э. в судебном заседании заявленные исковые требования своего доверителя поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать по основаниям, указанным в возражениях.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

ФИО1 является собственником квартиры № расположенной в <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке (л.д. 7).

27 ноября 2017 года истица в установленном порядке обратилась в администрацию МО Узловский район с заявлением о согласовании переустройства принадлежащей ей квартиры, путем установки индивидуального источника отопления (далее – ИИО), приложив к указанному заявлению, в том числе рабочий проект газоснабжения квартиры, содержащий технические условия на присоединение в газораспределительной сети с целью установки двухконтурного отопительного котла с герметичной камерой сгорания взамен проточного водонагревателя, что подтверждается копией ее заявления, а также представленными ответчиком материалами по факту ее обращения.

В соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район в состав территории муниципального образования Узловский район входит сельское поселение Шахтерское Узловского района, административный центр – сельский поселок Дубовка.

Законом Тульской области от 01.04.2013 №1933-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Узловского района Тульской области и о внесении изменений в закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «город Узловая и Узловский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Узловского района Тульской области» утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений на территории Узловского района Тульской области, согласно которому в состав района входят четыре муниципальных образования, в том числе муниципальное образование Шахтерское Узловского района, в состав которого, в свою очередь, входит территория пос.Дубовка Узловского района.

Согласно Уставу муниципального образования Узловский район к вопросам местного значения муниципального образования Узловский район относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образовании, организация в границах муниципального образования электро-, газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Таким образом, администрация муниципального образования Узловский район, в том числе, в лице первого заместителя главы администрации, уполномочена рассматривать заявления граждан о согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений в связи с установкой индивидуальных источников отопления в отношении граждан, проживающих на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области.

Сообщением администрации МО Узловский район № от 25 декабря 2017 года ФИО1 было разъяснено, что правовых оснований для согласования переустройства жилого помещения не усмотрено в связи с чем в соответствии с требованиями ч.2 ст.27 ЖК РФ в согласовании переустройства принадлежащего ей жилого помещения путем установки индивидуального источника отопления отказано на основании п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ (л. д. 8).

Административный ответчик, не согласившись с полученным решением, обратился с настоящим административным иском.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данный административный иск с приложенными документами ФИО1 был сдан в отделение почтовой связи 20 марта 2018 года, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте, и поступил в адрес суда 21 марта 2018, о чем свидетельствует отметка на штампе входящей корреспонденции, то есть в пределах установленного законом срока.

Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, связанного с изменением общедомовой инженерной системы отопления, то оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, согласно которой под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Это следует и из Письма Министерства строительства и ЖКХ РФ от 15 октября 2014 года № 22588-ОД/04, в котором указано, что переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр. Решение о согласовании или об отказе в согласовании принимается органом, осуществляющим согласование, на основании документов, определенных ЖК РФ.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст. 27 ЖК РФ. Ими являются непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов; представление документов в ненадлежащий орган и несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Также основанием для отказа является поступление в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Оспариваемое решение, хотя и составлено администрацией муниципального образования Узловский район в виде письменного ответа, однако по существу является решением об отказе в согласовании переустройства квартиры, принадлежащей на праве собственности заявителю.

Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования Узловский район осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 24.09.2013 №1307 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявление и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» с последующими изменениями, в том числе от 23 мая 2016 года.

Согласно положениям данного регламента (далее – Регламент) в качестве заявителей при получении услуги могут выступать физические и юридические лица.

Для предоставления услуги заявитель предоставляет заявление установленной формы, к которому прилагаются документы: согласие на обработку персональных данных гражданина, обратившегося за предоставлением муниципальной услуги, правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, технический паспорт жилого помещения, согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя, занимающих жилое помещение на основании договора социального найма (п.6.1 раздела II Регламента).

Заявителю выдается расписка в получении от него документов с указанием их перечня и даты получения.

Рассмотрение заявления осуществляется в установленном регламентом порядке, после чего по результатам выносится решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства.

Предоставление услуги завершается путем выдачи (направления) заявителю: решения о согласовании, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 №266, либо решения об отказе в согласовании.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято администрацией исключительно по одному из оснований: непредставление определенных п.6.1 раздела II Регламента документов; представление документов в ненадлежащий орган или несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Оспариваемое решение в соответствии с требованиями положений ст. 27 ЖК РФ содержит ссылку на нарушения, предусмотренные частью 1 ст.27 ЖК РФ, а именно на пункт 3 этой части. Таким образом, истцу было отказано по причине несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Административный истец оспаривает наличие указанного основания, ссылаясь на соответствие проекта всем установленным требованиям, о чем на последнем имеется соответствующая отметка. Однако, доводы административного истца об этом основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Пунктом 1 ст. 247 ГК РФ установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Положениями ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в то числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с п.п. 5,6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения является одной из систем здания или сооружения, предназначенной для выполнения функций, в том числе отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, или функций обеспечения безопасности (подпункт 21 пункта 2 статьи 2).

Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

В соответствии с подпунктом «в» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный дом.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

Согласно п. 1.7.2 этих же Правил переоборудование квартир (комнат), ведущие к нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Таким образом, переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных вышеуказанной статьей ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с данными требованиями, во-первых, запрещено использовать индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, перечень которых определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 307. Во-вторых, возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения, так как законодателем, по общему правилу, установлен запрет на переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников, такой источник отопления возможно установить только тогда, когда такая возможность предусмотрена схемой теплоснабжения на весь многоквартирный дом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 января 2012 г. N 199-О-О указал, что норма ч. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Следовательно, действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления за исключением случаев, прямо предусмотренных схемой теплоснабжения.

Многоквартирный дом по адресу <адрес> надлежащем порядке подключен к центральной системе теплоснабжения.

Постановлением администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от 27.12.2013 №3, с последующими изменениями, внесенными в него постановлением от 14.04.2017 № 95, утверждена схема теплоснабжения на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района.

Во вводной части утвержденной схемы, указано, что проектирование систем теплоснабжения муниципальных образования представляет собой комплексную проблему, от правильного решения которой во многом зависят масштабы капитальных вложений в эти системы. Прогноз спроса на тепловую энергию основан на прогнозировании развития муниципального образования, в первую очередь его градостроительной деятельности, определенной генеральным планом на период до 2028 года. Схема теплоснабжения разработана на основе анализа фактических тепловых нагрузок потребителей с учетом перспективного развития на 15 лет, структуры топливного баланса региона, оценки состояния существующих источников тепла и тепловых сетей и возможности их дельнейшего использования, рассмотрения вопросов надежности, экономичности.

В представленной схеме имеется перечень домов, непригодных для проживания, и жилых домов с высоким уровнем износа, расположенных на территории пос.Дубовка, и подлежащих расселению. Жилой дом, в котором расположена квартира ФИО1, в указанном списке не поименован.

На территории пос.Дубовка расположено 6 котельных, осуществляющих поставку теплоносителя, в жилые дома, объекты культуры, здравоохранения, образования и объекты сельскохозяйственного назначения. Теплоснабжение жилого дома <адрес> осуществляется теплосетями котельной №18.

Учитывая, что генеральным планом муниципального образования рабочий поселок Дубовка (ныне входит в территорию муниципального образования Шахтерское Узловского района) не предусмотрено изменение схемы теплоснабжения, теплоснабжение перспективных объектов, которые планируется разместить вне зоны действия существующих котельных, предлагается осуществить от автономных источников. Изменения производственных зон не планируются, предусматривается модернизация системы теплоснабжения существующих объектов. Новое строительство тепловых сетей не планируется. Реконструкция тепловых сетей, обеспечивающая условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения, также не предусмотрена.

В разделе «Установка индивидуальных источников тепловой энергии в многоквартирных домах, подключенных к централизованной системе отопления» дано разъяснение понятию центральная система отопления многоквартирного дома (далее – МКД), согласно которому это единая инженерная сеть с трубопроводами, запорной и регулировочной арматурой, прибором учета тепла, являющаяся общим имуществом многоквартирного дома. Отключение отдельной квартиры от общей центральной системы отопления многоквартирного дома (линейного объекта) приводит к изменению параметров данной системы – уменьшению протяженности, подключенной тепловой мощности, то есть сокращению общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, согласно этой же схеме установка индивидуальных источников тепловой энергии в МКД, подключенных к централизованной системе отопления, не допускается, за исключением двух случаев: на основании решения органа, уполномоченного вносить изменения в эту схему, на перевод всего МКД на ИИТЭ в связи с принятым решением общего собрания собственников МКД о реконструкции МКД с отключением от системы централизованного отопления либо на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления на перевод всего МКД на ИИТЭ в связи с обращением теплоснабжающей организации из-за технической невозможности обеспечения централизованного теплоснабжения МКД. В обоих случаях осуществляется реконструкция отопительной системы всего дома.

Доказательств принятия собственниками МКД, в котором расположена квартира истца, указанного решения о реконструкции системы теплоснабжения дома и обращения теплоснабжающей организации с соответствующим вопросом к органу местного самоуправления суду не представлено.

В силу статей 26, 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки являются самовольными.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ).

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, соответственно, проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления всего многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию инженерной системы газоснабжения многоквартирного дома, поскольку в качестве источника индивидуального отопления истцом используется газовое оборудование.

Следует также отметить, что отказ одного из собственников жилого помещения в многоквартирном доме от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и (или) переносу инженерных сетей и оборудования. Внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. и изменения порядка распределения расходов для потребителей в силу ст. 36 ЖК РФ возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме и только путем его реконструкции.

Таким образом, проект переустройства жилого помещения должен соответствовать действующим стандартам, нормам и правилам и быть согласованным с теплоснабжающей организацией и газоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовые инженерные системы отопления и газоснабжения.

Представленные истцом документы на установку газового оборудования не свидетельствуют о соблюдении истцом порядка переустройства жилого помещения, установленного главой 4 ЖК РФ.

Как усматривается из материалов дела, к заявлению ФИО1 о согласовании переустройства документов, подтверждающих получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, где расположена квартира истца, на проведение реконструкции системы отопления не приложено.

При таких обстоятельствах отказ заявителю в согласовании переустройства жилого помещения основан на законе, содержит предусмотренные законодательством основания для такого отказа, обжалуемым решением органа местного самоуправления права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, решение об отказе в согласовании переустройства вынесено лицом, наделенным полномочиями на вынесение оспариваемого решения, в установленном для принятия этого решения порядке, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева