Решение № 2-4334/2024 2-4334/2024~М-3444/2024 М-3444/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-4334/2024

УИД: 61RS0008-01-2024-003466-05 дело №2-4334/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 03 декабря 2024 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Л.А.

при секретаре Бурцевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» о признании незаконным решения о снятии с учета, обязании восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что 18.09.2003 на основании рапорта истца от 08.09.2003 ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» принято решение о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося а жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

05.04.2013 заключением комиссии ЖБК ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России», принятым по результатам рассмотрения заявления и представленных документов, ФИО1 (состав семьи 1 человек) поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании рапорта ФИО1 от 23.03.2018 истец был уволен со службы в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно протоколу № 6 от 09.07.2021 заседания жилищной комиссии ЖБК ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» ФИО1 исключен из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома на основании п.1, 3, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Полагая свои права нарушенными, истец просит суд признать незаконным решение от 09.07.2021 Протокол № 6 заседания ЖБК ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» об исключении из очереди нуждающихся в жилых помещениях и о снятии истца с учета сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и обязать восстановить в истца в качестве нуждающегося в жилом помещении и на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты первоначального принятия на данный учет.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий по доверенности в судебном заседании требования поддержали, полагали необходимым удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, представив в материалы дела мотивированный отзыв и дополнения к нему, просил в удовлетворении исковых требований отказать, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 194 ГПК РФ, решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным, в силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ.

Согласно положениям ст. 196 названного кодекса при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, согласно ч. 1 ст. 1 ч. 3 ст. 11 ГПК РФ,

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, в силу ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов, согласно п. 3 указанного Пленума.

На основании ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, согласно ч. 2 ст. 12 ГПК РФ.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ.

Кроме того, в силу положений ст. 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ, суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требования относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные ст. 2 названного кодекса.

Таким образом, процессуальный закон обязывает суд оценить представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и отразить в судебном акте мотивы, по которым он пришел к своим выводам, принял или отклонил доводы лиц, участвующих в деле, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, исходя из принципов равноправия сторон и состязательности процесса.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 247-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1, ч. 1, п. 1 и 2 ч. 2 и ч. 4 ст. 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

В частности единовременная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, согласно (п.п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещении по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона № 247-ФЗ, установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.

Положения Федерального закона от 19.11.2011 № 247-ФЗ распространены на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, в силу ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.072016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам органов внутренних де РФ, имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В силу пп. «б» - «г», «е» п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты, в силу пп. "б" п. 19 Правил, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям перечисленным в ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудники при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Согласно п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных вч. 7 ст. 4Закона № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренныхч. 3и6 ст. 4Закона № 247-ФЗ.

Согласно п. 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Из материалов дела следует, что 18.09.2003 на основании рапорта истца от 08.09.2003 ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» принято решение о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно справке от 29.10.2003 № состав семьи ФИО1 состоял из <данные изъяты> ФИО4 и <данные изъяты> ФИО5

Из представленной справки от 10.03.2004 следует, что ФИО1 следует, что ФИО1 совместно с ФИО4 (<данные изъяты>), ФИО5 (<данные изъяты>) и ФИО6 (<данные изъяты>) были зарегистрированы по адресу: <адрес>, жилой площадью 17, 3 кв.м.

Согласно справке о составе семьи от 05.02.2010 №, ФИО1 <данные изъяты>.

Из представленной справки коменданта общежития РГЭУ (РИНХ), ФИО1 в период с 22.02.2008 по 19.02.2010 имел регистрацию в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.

02.04.2013 ФИО1 обратился в ЖБК ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акта РФ», в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.

05.04.2013 заключением комиссии ЖБК ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России», принятым по результатам рассмотрения заявления и представленных документов, ФИО1 (<данные изъяты>) поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании рапорта ФИО1 от 23.03.2018 истец был уволен со службы в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В июне 2021 года ФИО1 в адрес ответчика были представлены документы, свидетельствующие об изменении его жилищных условий, а именно: согласно паспорту ФИО1 с 02.02.2017 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 16.06.2021 № по указанному адресу зарегистрировано 5 человек: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО1

ФИО1 по состоянию на 16.06.2021 был зарегистрирован в вышеуказанном домовладении как <данные изъяты> ФИО7 Площадь помещения составляет 75,7 кв.м, что превышает 15 кв. м на одного члена семьи.

В связи с чем, с учетом положений п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ решением ЖБК ФГКОУ ВО РЮИ МВД России от 09.07.2021 ФИО1 исключен из очереди нуждающихся в жилых помещениях (<данные изъяты>), а также снят с учета сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается Выпиской из протокола № 6 от 19.07.2021.

В силу ч.1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 и 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 13 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Основанием для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях и на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ст. 31 ЖК РФ и пп. "б" п. 19 Правил послужили сведения о регистрации истца в домовладении, принадлежащим его матери, где он зарегистрирован, как член семьи собственника жилого помещения, соответственно имеет право пользования жилым помещением наравне с собственником.

Однако, такие выводы жилищной комиссии носят предположительный характер, ничем не подтверждаются, в связи с чем, не могли послужить основанием для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях и на получение единой социальной выплаты.

Вместе с тем, каких-либо доказательств улучшения ФИО1 жилищных условий, в результате которых им утрачены основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе его фактического вселения в домовладение матери после принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Регистрация истца в Краснодарском крае по месту жительства его матери, сама по себе не свидетельствует об обеспеченности его жилым помещением.

Согласно пояснениям истца до 1996 года, он фактически проживал в родительском доме, расположенном по адресу: <адрес>, а в период 02.02.2017 по 05.04.2023 был только зарегистрирован, ездил в гости, но не вселялся и не проживал. При этом, он постоянно и преимущественно проживает в <адрес>, где работает в ИП ФИО11 на должности помощника директора, покупает продукты, оплачивает бензин, ходит в спортзал.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом в материалы дела документами, свидетельствующими о его постоянном проживании на территории <адрес>, в том числе по адресу: <адрес> (копии договоров найма жилого помещения, копии платежных накладных, выписки по счету за период 2018-2021 годы), а также справка Председателя территориального общественного самоуправления № 3 Попутненского сельского поселения Отрадненского муниципального района Краснодарского края, о том, что ФИО1 с даты регистрации 02.02.2017 по 05.04.2023 по адресу: <адрес>, не вселялся и фактически не проживал.

Таким образом, при принятии решения 09.07.2021 жилищная комиссия ФГКОУ ВО РЮИ МВД России неправомерно расценила регистрацию ФИО1 в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его матери, как приобретение права пользования данным жильем и, соответственно, улучшение им жилищных условий, поскольку фактически истец в названном жилом помещении не проживал и не проживает.

Поскольку на момент принятия ответчиком оспариваемого решения ФИО1 жилым помещением, в соответствии с требованиями законодательства обеспечен не был, суд считает необходимым признать незаконным решение ответчика об исключении истца из списка очередников нуждающихся в жилых помещениях и на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и обязать комиссию восстановив заявителя в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет.

Рассматривая заявленное представителем ответчика по доверенности ФИО3, ходатайство о пропуске срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

В силу положений ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Решение заседания ЖБК ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» об исключении из очереди нуждающихся в жилых помещениях и о снятии истца с учета сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформлено Протоколом № 6 от 09.07.2021.

Поскольку истец в суд обратился с настоящими исковыми требованиями 03.06.2024, срок исковой давности по данному делу не пропущен.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» (ОГРН <***>, ТНН 745306426791) о признании незаконным решения о снятии с учета, обязании восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», оформленное протоколом жилищно-бытовой комиссии № 6 от 09.07.2021, в части снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения.

Обязать Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях и на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Текст решения в окончательной форме изготовлено 17.12.2024.