Постановление № 5-469/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 5-469/2018

Дело № 5-469/2018 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2018 года г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Костенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Жижиной М.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ФИО1, являясь иностранной гражданкой, временно пребывающей на территории РФ в безвизовом режиме, прибыла с несовершеннолетними детьми ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территорию РФ в безвизовом порядке в 2013 году на работу, имела патент, разрешение на работу, законный срок пребывания по ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о получении разрешения на временное проживание в РФ, по вопросу приобретения гражданства РФ, вида на жительство в РФ в установленном законом порядке в подразделения УВМ ГУ МВД России не обращалась. Не имея законных оснований для продления срока пребывания на территории РФ, в нарушение требований ч.1 ст. 5 Федерального закона РФ №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», имея срок пребывания в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ своевременно не выехала с территории Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уклонялась от выезда из РФ, находилась на территории Российской Федерации незаконно, не имея документов, подтверждающих законность пребывания в РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме и пояснила, что прибыла на территорию РФ к мужу в 2013 году с детьми, до 2014 года имела патент, затем утеряла свой паспорт, осталась в России, муж является гражданином Российской Федерации, затем она выехала из Российской Федерации и вернулась обратно в 2018 году с детьми, с которыми проживает с мужем совместно, намерена получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, где намерена проживать с детьми и мужем.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленный материал, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается помимо ее собственных признательных показаний в суде письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 согласилась; объяснениями ФИО1 о том, что с 2013 года она проживала с мужем и детьми ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, имела патент до 2014 года, муж ФИО14 является гражданином Российской Федерации, намерены получить гражданство, дети учатся в школе <адрес> и ходят в детский сад; объяснениями ФИО14 о том, что он проживает с женой ФИО11 и детьми в <адрес>, жена до 2014 года имела патент, он является гражданином Российской Федерации, дети учатся в школе <адрес> и ходят в детский сад; копией паспорта гражданина Российской Федерации ФИО21 состоящего в браке с ФИО1; копиями паспортов граждан <адрес> ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; справками о получении общего образования ФИО17, ФИО22 в МАОУ «Фроловская СШ»; сведениями миграционной службы; справкой начальника ОВМ ОМВД России по Пермскому району ФИО3, согласно которой по базам УВМ ГУ МВД РФ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на территории РФ незаконно, уклоняясь от выезда; копией паспорта гражданки Республики Таджикистан.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, считаю, что в действиях ФИО1 имеются все признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку она, являясь иностранной гражданкой, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного ей законом срока пребывания, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации она с несовершеннолетними детьми ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находились незаконно, документов, подтверждающих законность своего пребывания в РФ, не имеет.

Действия ФИО1 квалифицирую по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного законом срока пребывания.

В соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

При назначении ФИО1 административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность виновной обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность ФИО1 обстоятельствами признаю: признание вины, наличие малолетних детей на иждивении.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств не установлено.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1,2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

На основании положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенное выше положение Конвенции не ограничивается применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступает теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране, как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст. 8 Конвенции.

Таким образом, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соизмеримость в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, сведений о действительной необходимости назначения ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по настоящему делу не установлено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является гражданкой Республики Таджикистан, прибыла на территорию РФ в безвизовом порядке в очередной раз ДД.ММ.ГГГГ, встала на миграционный учет по месту пребывания, имела ранее патент на работу, проживает с тремя несовершеннолетними детьми, по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации и вида на жительства, разрешения на временное проживание в установленном законом порядке не обращалась, действительного патента не имеет, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится с детьми на территории России незаконно, уклоняется от выезда за пределы территории Российской Федерации.

Также установлено, что ФИО1 в Российской Федерации в целом проживает длительное время, миграционного законодательства ранее не нарушала, к уголовной ответственности не привлекалась, ранее имела патент на работу, состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО23 с которым они имеют троих малолетних детей ФИО17, ФИО15, ФИО18, которые получают общее образование в Российской школе, посещают детский сад, с которыми она проживает совместно, ведет совместное хозяйство, поддерживает семейные отношения.

Поэтому, с учетом личности ФИО1, которая находится в брачных отношениях с гражданином Российской Федерации, с которым они совместно воспитывают малолетних детей, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, прихожу к выводу о том, что назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом данных обстоятельств, принимая во внимание данные о личности ФИО1, которая, являясь гражданкой иностранного государства, нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, вместе с тем, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ее ответственность обстоятельств, родственных отношений с гражданином Российской Федерации, учитывая, что она длительное время находится в Российской Федерации, принимая во внимание приведенные выше нормы международного права, а также то обстоятельство, что высылка ФИО1 и ее детей из страны, в которой проживают ее близкие может нарушить право на уважение ее семейной жизни, гарантированное п.1 ст. 8 Конвенции, полагаю возможным назначить ей наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, учитывая, что административное выдворение за пределы РФ не является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, и в данном случае не соответствует принципу баланса публичных и частных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.30, ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку и гражданку Республики Таджикистан, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить по реквизитам: Получатель платежа: УФК по Пермскому краю (ГУ МВД России по Пермскому району Пермский край), ИНН <***>, КПП 590501001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по ПК Отделение Пермь г. Пермь, КБК 18811640000016020140 УФК по Пермскому краю (ГУ МВД России по Пермскому району) «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства РФ», БИК 045773001, ОКТМО 57701000, УИН 18811599990064515398 протокол № 422 от 24.09.2018.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья подпись Т.Н. Костенко

Копия верна: судья Т.Н. Костенко