Решение № 3А-539/2018 3А-539/2018~М-483/2018 М-483/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 3А-539/2018

Дело №3а-539/18

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Нижний Новгород 05 сентября 2018 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,

при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.

с участием представителя административного истца первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Макушенко Елены Александровны – исполняющего обязанности Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Максимова Афета Максимовича, представителя административного ответчика министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Макушенко Елены Александровны о признании с момента вступления решения суда в законную силу частично недействующими пункта 1.6, пункта 1.7, недействующими подпункта 2 пункта 3.2.4, пункта 3.2.5 Административного регламента министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора», утвержденного приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.02.2012 года №204 (в редакции приказов министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.05.2012 года №588, от 26.06.2014 года №922, от 01.06.2015 года №857),

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора Макушенко Е.А. обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу: пункт 1.6 Административного регламента министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора», утвержденного приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.02.2012 года №204 (в редакции приказов министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.05.2012 года №588, от 26.06.2014 года №922, от 01.06.2015года №857), в той части, в которой он не устанавливает обязанность должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области при осуществлении регионального государственного экологического надзора знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия; пункт 1.7 Административного регламента министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора», утвержденного приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.02.2012 года №204 (в редакции приказов министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.05.2012 года №588, от 26.06.2014 года №922, от 01.06.2015 года №857), в той части, в которой он не предусматривает для лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по региональному государственному экологическому надзору, при проведении плановой, внеплановой проверки права знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе; подпункт 2 пункта 3.2.4, пункт 3.2.5 Административного регламента министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора», утвержденного приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.02.2012 года №204 (в редакции приказов министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.05.2012 года №588, от 26.06.2014 года №922, от 01.06.2015 года №857).

В обоснование заявленных требований административный истец указал в административном исковом заявлении о том, что пункт 1.6 Административного регламента министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора», утвержденного приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.02.2012 года №204 (далее также – Административный регламент), противоречит пункту 7.1 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также – Федеральный закон от 26.12.2008 года №294-ФЗ), так как в пункте 1.6 Административного регламента не указано на обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Пункт 1.7 Административного регламента противоречит пунктам 2.1, 2.2 статьи 21 Федеральный закон от 26.12.2008 года №294-ФЗ, так как не содержит положений о праве юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органом государственного контроля (надзора) в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора) по собственной инициативе.

Подпункт 2 пункта 3.2.4 Административного регламента устанавливает не предусмотренное частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ основание для проведения внеплановой проверки.

Вследствие этого взаимосвязанное положение пункта 3.2.5 Административного регламента противоречит части 2 и части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ.

Также в административном исковом заявлении административный истец указал о том, что Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой по данным основаниям министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области принесен протест от 13.06.2017 года №07-33-2017/1619. Требования прокуратуры по результатам рассмотрения протеста признаны подлежащими удовлетворению (письма от 12.07.2017 года №319-06-6429, 14.09.2017 года №319-06-9025), однако до настоящего времени нарушения не устранены, изменения в оспариваемый Административный регламент не внесены. Не соответствующие федеральному законодательству нормы оспариваемого Административного регламента нарушают права неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

При рассмотрении настоящего административного дела в Нижегородском областном суде представитель административного истца исполняющий обязанности Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Максимов А.М. требования административного искового заявления поддержал, просил его удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1 сообщил суду о том, что с требованиями административного искового заявления министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области согласно. В Федеральный закон от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 2016 году были внесены изменения, касающиеся, в том числе рассматриваемых по настоящему делу вопросов. Необходимо было внести соответствующие изменения в Административный регламент министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора», утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.02.2012 года №204, привести его положения в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ. Однако в связи со значительным объемом изменений, подлежащих внесению в Административный регламент, а также принятием министерством решения о разработке нового административного регламента по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора», который будет утвержден в ближайшее время, изменения в Административный регламент, утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.02.2012 года №204, внесены не были. Полагал, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению. В случае признания недействующими отдельных положений Административного регламента министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области при проведении проверок до приведения Административного регламента в соответствие с законом либо до принятия нового административного регламента по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора» будет руководствоваться непосредственно положениями Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Рассмотрев материалы настоящего дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителя административного истца исполняющего обязанности Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Максимова А.М., представителя административного ответчика министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 39, части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, полагая, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В поданном в суд административном исковом заявлении прокурор указал о том, что не соответствующие федеральному законодательству нормы оспариваемого Административного регламента нарушают права неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

По настоящему делу оспариваются в части положения Административного регламента министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора», утвержденного приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.02.2012 года №204.

В соответствии с пунктом 3 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22.11.2007 года №430 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области» (далее также – Порядок), административный регламент исполнения государственной функции - нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа исполнительной власти Нижегородской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), а также при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в случаях, установленных федеральными законами, предусматривающими передачу полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности.

Суд полагает, что указанный приказ министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.02.2012 года №204 является нормативным правовым актом, в связи с чем административное дело подлежит рассмотрению Нижегородским областным судом (статья 20 КАС РФ).

Данный приказ опубликован в издании «Нижегородская правда», №52(25516) от 19.05.2012 года, включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 22.03.2012 года за номером 03645-319-204.

Согласно пункту 1.1 Административного регламента наименование государственной функции: «Осуществление регионального государственного экологического надзора» (далее также - государственная функция). Региональный государственный экологический надзор, осуществляемый в соответствии с Административным регламентом, включает в себя: а) региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения; б) государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; в) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; г) региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору; д) государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента государственная функция осуществляется министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

На основании пунктов «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (пункт «д»); административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (пункт «к»).

В соответствии с положениями статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и другие нормативные правовые акты, принимаемые на территории субъекта Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, действующим на территории Российской Федерации, принятым по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, положения Административного регламента, утвержденного приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.02.2012 года №204, не должны противоречить положениям нормативных правовых актов, имеющего большую юридическую силу.

Рассмотрев вопрос о полномочиях министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по принятию Административного регламента, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся: разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, а также разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22.11.2007 года №430, административные регламенты разрабатываются органами исполнительной власти Нижегородской области, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующих государственных функций и предоставление соответствующих государственных услуг, на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами Нижегородской области, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Нижегородской области, положениями об органах исполнительной власти Нижегородской области, в соответствии с названными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, а также настоящим Порядком. В соответствии с пунктом 8 названного Порядка административные регламенты утверждаются в установленном порядке нормативными правовыми актами соответствующих органов исполнительной власти Нижегородской области, за исключением случаев, установленных пунктом 9 настоящего Порядка.

Таким образом, оспариваемый в части Административный регламент принят министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий, что не оспаривается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ предусмотрено, что данным Федеральным законом устанавливаются: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля); 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ следует, что его положения подлежат применению при осуществлении регионального государственного экологического надзора. При этом суд учитывает содержание частей 3, 3.1, 4 статьи 1 данного Закона.

Статьей 18 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ установлены обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки (пункты 1-13). Федеральным законом от 03.11.2015 года №306-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также - Федеральный закон от 03.11.2015 года №306-ФЗ) статья 18 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ дополнена пунктом 7.1, согласно которой должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Оспариваемый в части Административный регламент содержит пункт 1.6, также устанавливающий обязанности должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Вместе с тем, пункт 1.6. Административного регламента не содержит такой обязанности, как обязанность должностных лиц министерства при проведении проверки знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В связи с изложенным пункт 1.6 Административного регламента противоречит статье 18 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ и подлежит признанию недействующим в той части, в которой он не устанавливает обязанность должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области при осуществлении регионального государственного экологического надзора знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Статьей 21 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ установлены права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки (пункты 1-5). Федеральным законом от 03.11.2015 года №306-ФЗ статья 21 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ дополнена пунктами 2.1 и 2.2, согласно которым руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация (пункт 2.1); представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе (пункт 2.2).

Оспариваемый в части Административный регламент содержит пункт 1.7, которым устанавлены права лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по региональному государственному экологическому надзору, при проведении плановой, внеплановой проверки.

Вместе с тем, пункт 1.7. Административного регламента не содержит указания на право лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по региональному государственному экологическому надзору, при проведении плановой, внеплановой проверки знакомиться с документами и (или) информацией, полученными министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области по собственной инициативе

В связи с изложенным пункт 1.7 Административного регламента противоречит статье 21 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ и подлежит признанию недействующим в той части, в которой он не предусматривает для лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по региональному государственному экологическому надзору, при проведении плановой, внеплановой проверки права знакомиться с документами и (или) информацией, полученными министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области по собственной инициативе.

Оспариваемым по настоящему делу подпунктом 2 пункта 3.2.4 Административного регламента установлено, что основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является: поступление в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Основания для проведения внеплановой проверки в Федеральном законе от 26.12.2008 года №294-ФЗ перечислены в части 2 статьи 10 Закона.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 года №277-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены); г) нарушение требований к маркировке товаров.

Таким образом, Федеральный закон от 26.12.2008 года №294-ФЗ, после внесения в него Федеральным законом от 03.07.2016 года №277-ФЗ изменений, стал предусматривать иные основания для проведения внеплановой проверки в случаях, перечисленных в подпунктах «а», «б», «в» и «г» пункта 2 части 2 статьи 10 данного Закона, а именно наличие мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Подпункт 2 пункта 3.2.4 Административного регламента содержит иные основания для проведения внеплановой проверки - поступление в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, перечисленных в подпунктах «а», «б» и «в» подпункта 2 пункта 3.2.4 Административного регламента.

При таких обстоятельствах суд считает, что подпункт 2 пункта 3.2.4 Административного регламента противоречит пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ, поэтому подлежит признанию недействующим.

Прокурором также оспаривается пункт 3.2.5 Административного регламента, которым установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» подпункта 2 пункта 3.2.4 Административного регламента, после согласования с органом прокуратуры в установленном законодательством порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ, на которую ссылается административный истец, внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Так как судом признан недействующим подпункт 2 пункта 3.2.4 Административного регламента, на который имеется прямая ссылка в оспариваемом пункте 3.2.5 Административного регламента, то суд считает, что пункт 3.2.5 Административного регламента также подлежит признанию недействующим. При этом суд полагает, что при признании недействующим подпункта 2 пункта 3.2.4 Административного регламента пункт 3.2.5 приобретает признаки неопределенности, так как носит отсылочный характер.

Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Обсуждая вопрос о дате, с которой суд полагает необходимым признать оспариваемый в части нормативный правовой акт недействующим, суд полагает, что Административный регламент в оспариваемой части должен быть признаны недействующими со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу. При этом суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которым, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Так как Административный регламент министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора», утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.02.2012 года №204, был опубликован в печатном издании «Нижегородская правда», то суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения о необходимости опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Нижегородская правда».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Макушенко Елены Александровны по настоящему административному делу удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу: пункт 1.6 в той части, в которой он не устанавливает обязанность должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области при осуществлении регионального государственного экологического надзора знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия; пункт 1.7 в той части, в которой он не предусматривает для лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по региональному государственному экологическому надзору, при проведении плановой, внеплановой проверки права знакомиться с документами и (или) информацией, полученными министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области по собственной инициативе; подпункт 2 пункта 3.2.4; пункт 3.2.5 Административного регламента министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора», утвержденного приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.02.2012 года №204.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Нижегородская правда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда М.А. Кручинин

Решение суда в окончательно форме составлено 10 сентября 2018 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин