Решение № 2-1145/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2-1145/2018

Дело № 2-1145/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2018 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе

председательствующего судьи Шлемовой Г.В.,

при секретаре Минцизбаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к АО НПО «БелМаг» о признании действий и бездействия незаконными и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л :

Магнитогорский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО НПО «БелМаг», в котором просил: признать незаконными действия АО НПО «БелМаг», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации двух промплощадок, расположенных по адресам: <адрес>, - в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; признать незаконным бездействие АО НПО «БелМаг», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; возложить на АО НПО «БелМаг», обязанность в установленном порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на АО НПО «БелМаг», обязанность в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что истцом проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ответчика. В ходе поверки установлено, что АО НПО «Белмаг» (ИНН №) осуществляет деятельность на двух промплощадках по адресам: <адрес>. Согласно представленной в ходе проверки информации предприятие осуществляет производство запасных частей (шаровых опор, рулевых наконечников и т.п.) для легковых автомобилей. <адрес> включает в себя:

1. Цех № в состав, которого входят:

- участок механической обработки, на котором осуществляется механическая обработка шаровых пальцев, шаровых опор, наконечников. На участке установлены металлообрабатывающие станки: токарные, сверлильные, металлорежущие, фрезерные. Через боковое остекление помещения участка (неорганизованный источник), в атмосферу от металлообрабатывающего оборудования поступают: железа оксид, хрома трехвалентные соединения, эмульсол.

- участок термообработки, на котором осуществляется термообработка деталей в специальных электрических печах - камерной и шахтной. В шахтной печи проводится термообработка деталей под закалку, рядом с печью установлена закалочная ванна. В шахтной печи проводится термообработка под отпуск. При работе шахтной электропечи в атмосферу через трубу организованно поступает углерода оксид. При работе камерной печи и закалке в ванной выбросы в атмосферу поступают через трубу.

- участки сборки № на которых осуществляется сборка шаровых опор и рулевых наконечников. Участок оснащен сварочными машинами для контактной рельефной сварки, установками литья полиамида, гидравлическими прессами, жарочными шкафами, закатными станками, полуавтоматическими линиями сборки шаровых пальцев и шаровых шарниров. При работе сварочных машин через трубу в атмосферу поступают железа оксид и марганец и его соединения. При работе двух вертикально литьевых установок для литья полиамида и двух жарочных шкафов для сушки гранул полиамида в атмосферу через трубу поступают аммиак и углерода оксид. При работе прессового оборудования и печей для термостабилизации деталей в атмосферу через неплотности и фрамуги бокового остекления по периметру участка неорганизованно поступают масло минеральное нефтяное, аммиак и углерода оксид.

- участок инструментальный, участок служит для подготовки режущего инструмента и деталей основного технологического оборудования, где установлены металлообрабатывающие станки: фрезерно-расточный, плоскошлифовальный, строгальный, отрезной ножовочный, токарно-винторезный, радиально-сверлильный. При работе участка в атмосферу через боковое остекление от работы 11 металлообрабатывающих станков поступают железа оксид, эмульсол, хрома трехвалентные соединения, пыль абразивная, взвешенные вещества. При работе сварочного и газорезного оборудования в атмосферу поступают марганец и его соединения, железа оксид, азота оксид, углерода оксид.

2. Административно-бытовые помещения.

3. Вспомогательные и складские помещения.

4. Открытая территория. На территории площадки расположена открытая стоянка автотранспорта. При работе двигателей автомобилей в атмосферу неорганизованно поступают: азота оксид, азота диоксид, сажа, углерода оксид, сера диоксид, бензин и керосин.

Площадка № включает в себя:

1. Цех №, в состав которого входят:

- участок механической обработки №, на котором осуществляется механическая обработка корпусов шаровых опор. На участке установлено 4 металлообрабатывающих станка: токарно-винторезные и сверлильные. Через дефлектор диаметром 0,6м в кровле участка (точечный источник выбросов №), в атмосферу от металлообрабатывающего оборудования поступают: железа оксид;

- участок сборки №, на котором осуществляется сборка рычагов передней подвески. Участок оснащен полуавтоматом дуговой сварки, линией по сборке рычагов. При работе сварочного поста (источник выбросов №) через трубу диаметром 0,2 и высотой 12м (источник выбросов №) в атмосферу поступают железа оксид, марганец и его соединения, пыль неорганическая;

- участок штамповки, на котором осуществляется два вида штамповки: холодная листовая штамповка (механические прессы и галтовочный барабан) и горячая объемная штамповка корпусов наконечников и шаровых опор (установка индукционного нагрева и горизонтально-ковочная машина). При осуществлении штамповки, через 8 организованных источников в атмосферный воздух выбрасывается железа оксид, углерода оксид, масло минеральное нефтяное.

2. Административно-бытовые помещения.

3. Вспомогательные и складские помещения.

4. Открытая территория. На территории площадки расположена открытая стоянка автотранспорта. При работе двигателей автомобилей в атмосферу неорганизованно поступают: азота оксид, азота диоксид, сажа, углерода оксид, сера диоксид, бензин и керосин

Срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выданного АО НПО «БелМаг» 17.10.2012г. № в объеме <данные изъяты> т/год истек 14 августа 2017года.

Нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на момент проверки в установленном порядке не утверждены.

Согласно представленной информации в связи с реконструкцией предприятия и перемещением оборудования в первой половине 2018 года измененный проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух находится в стадии разработки.

В нарушении действующего законодательства ответчик с 14.08. 2017 года по настоящее время при эксплуатации указанных выше нежилых зданий не обеспечил утверждение проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установление предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации двух промплощадок, расположенных по адресам: <адрес> Допущенные нарушения законодательства создают угрозу загрязнения атмосферного воздуха, причинения вреда окружающей среде и нарушения права граждан на благоприятную среду обитания.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Магнитогорского природоохранного прокурора Плотников А.В. на исковых требованиях настаивал.

Представитель АО НПО «БелМаг» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, не оспаривал факт нарушения требований действующего законодательства. Пояснил, что в настоящее время ответчик приступил к устранению нарушений, срок, указанный в иске, достаточный для устранения нарушений.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела в судебном заседании, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Фз «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 14, 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

К вредным (загрязняющим) веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха (ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

На основании пункта 1 статьи 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно пункту 1 статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно пункту 1 статьи 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

На основании пунктов 1.3, 2.1 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утв. Госкомприроды СССР, инвентаризацию проводят все производственные объединения и промышленные предприятия (государственные, кооперативные и арендные) независимо от ведомственной подчиненности, а также все учреждения и организации, в ведении которых находятся производственные подразделения, имеющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

Источник выделения загрязняющих веществ - объект, в котором происходит образование загрязняющих веществ (технологическая установка, устройство, аппарат, склад сырья или продукции, площадка для перевалки сырья или продукции, емкости для хранения топлива, свалка промышленных и бытовых отходов и т.д.).

Согласно пункту 4 Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 № 545 (с изм. от 16.06.2000), нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования (изъятия) природных ресурсов, размещения отходов устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, других специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.

Проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями - природопользователями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнения населения.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» от 02.03.2000 №183 разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Согласно п. 1, 3, 4 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 №183 (ред. от 05.06.2013), п. 4.2.1 «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 7, 12 «Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 20.06.2012 №324-П, в перечень документов, предоставляемых в Министерство экологии Челябинской области и необходимых для выдачи Разрешения, включены:

проект нормативов предельно допустимых выбросов, на основании которого Управление Росприроднадзора по Челябинской области утвердило для заявителя нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

приказ Управления Росприроднадзора по Челябинской области об утверждении для заявителя нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников заявителя (структурных подразделений (филиалов), отдельных производственных территорий), по которым заявитель испрашивает Разрешение, а также все приложения, указанные в приказе и являющиеся его неотъемлемой частью.

Судом установлено, что АО НПО «БелМаг» зарегистрировано в качестве юридического лица, его основным видом деятельности является производство прочих комплектующих и принадлежностей для автотранспортных средств, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 55-67).

Из материалов дела следует, АО НПО «БелМаг» осуществляет деятельность на двух промплощадках, расположенных по адресам: <адрес>

И.о. Магнитогосркого природоохранного прокурора вынесено решение о проведении проверки № от 06.02.2018 в отношении АО НПО « БелМаг».

Согласно акту проверки от 07.03.2018 при эксплуатации промплощадок, расположенных по адресам: <адрес> АО НПО «БелМаг» осуществляет производство запасных частей (шаровых опор, рулевых наконечников и т.п.) для легковых автомобилей, в процессе чего происходит выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного АО НПО «БелМаг» 17.10.2012г. № в объеме <данные изъяты> т/год истек 14 августа 2017года.

Нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на момент проверки в установленном порядке не утверждены. Согласно представленной информации в связи с реконструкцией предприятия и перемещением оборудования в первой половине 2018 года измененный проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух находится в стадии разработки.

Мероприятия по сокращению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий АО НПО «БелМаг» в установленном порядке не согласованы.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 12, пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» АО НПО «БелМаг» с 14.08.2017 года не обеспечило утверждение проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установление предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации двух промплощадок, расположенных по адресам: <адрес>

Допущенные ответчиком нарушения законодательства создают угрозу загрязнения атмосферного воздуха, причинения вреда окружающей среде и нарушения права граждан на благоприятную среду обитания.

Как следует из содержания статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в целях обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, либо иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Учитывая положения, регламентирующие порядок и сроки установления предельно допустимых выбросов, выдачи разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, суд полагает, что указанные истцом сроки для принятия мер ответчиком по получению разрешения на выброс вредных веществ и утверждения проекта нормативов предельно допустимых выбросов в уполномоченных органах, по мнению суда, является достаточными и объективными.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконными действия АО НПО «БелМаг», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации двух промплощадок, расположенных по адресам: <адрес> - в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Признать незаконным бездействие АО НПО «БелМаг», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Возложить на АО НПО «БелМаг» обязанность в установленном порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на АО НПО «БелМаг» обязанность в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: