Решение № 2-968/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-968/2018

Дело №2- 968 /2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Васюковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, в том числе в интересах ФИО3, к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, УМС администрации городского округа г. Переславля-Залесского о признании незаконным решения комиссии по предоставлению земельных участков, предоставлении земельного участка в аренду, установлении границ земельного участка, обязании внести изменения в генеральный план Пригородного сельского поселения Переславского района с изменением зонирования территории, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Пригородного сельского поселения, просят суд, с учетом уточнения заявленных требований (т.1, л.д.232):

Расторгнуть договор аренды №18/2017м от 14.07.2017 года

Восстановить в очереди на предоставление земельного участка, ФИО1, как многодетную семью, учитывая продвижение данной очереди с момента снятия (01.08.2017 года до момента восстановления в данной очереди)

обязать УМС администрации городского округа г. Переславля-Залесского, Администрация городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области заключить договор мены (заменить предоставленный в аренду земельного участка площадью 2125 кв.м., кадастровый номер <скрыто> на земельный участок площадью 3000 кв.м. в <адрес скрыт>)

Обязать УМС администрации городского округа г. Переславля-Залесского, Администрация городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области заключить договор аренды с ФИО1 на земельный участок площадью 3000 кв.м. в д. <скрыто> согласно приложенной схеме.

Присоединить к времени аренды нового земельного участка, время аренды земельным участком площадью 2125 кв.м. кадастровый номер <скрыто>.

Снять с кадастрового учета земельный участок площадью 2125 кв.м кадастровый номер <скрыто>

Взыскать Администрация городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области госпошлину в сумме 300 рублей.

Определением суда производство по делу в части требований о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 2125 кв.м кадастровый номер <скрыто>, прекращено в связи с отказом истцов от данной части требований.

Заочным решением Переславского районного суда от 21.02.2017 г. исковые требования удовлетворены частично, определением суда от 24.05.2018 г. заочное решение суда отменено, производство по делу возобновлено.

30 мая 2018 года в суд от истцов ФИО1, ФИО2 поступило уточнение исковых требований (т.1, л.д.138,139), просят суд:

-расторгнуть договор аренды №18/2017м от 14.07.2017 года,

-восстановить в очереди на предоставление земельного участка, ФИО1, как многодетную семью, учитывая продвижение данной очереди с момента снятия (01.08.2017 года до момента восстановления в данной очереди).

-обязать КУМИ ПМР, Администрацию ФИО4 заменить предоставленный в аренду земельный участок площадью 2125 кв.м кадастровый номер <скрыто> на земельный участок площадью 2360 кв.м. в <адрес скрыт>,

-обязать КУМИ ПМР, Администрацию ФИО4 заключить договор аренды с ФИО1 на земельный участок площадью 2360 кв.м. в <адрес скрыт> согласно приложенной (уточненной) схеме,

-присоединить к времени аренды нового земельного участка, время аренды земельным участком площадью 2125 кв.м кадастровый номер <скрыто>,

-взыскать с администрации ФИО4 моральный вред в сумме 10 000 руб.

Мотивируют тем, что на основании решения судка от 21.07.2017 г. между ФИО1 и КУМИ Переславского района 14.07.2017 года был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <скрыто> площадью 2125 кв.м.

Данный участок предоставлен в аренду в соответствии с законом Ярославской области от 10 октября 2016 года N 62-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере земельных отношений как многодетной семье».

Данный участок был оформлен в судебном порядке (решение Переславского от 21.02.2017, дело №2-135/2017), так как Переславский районный суд признал незаконным отказ Администрации в предоставлении данного участка в аренду и обязал заключить соглашение об аренде на спорный земельный участок, расположенный по адресу: <скрыто>, кадастровый номер №<скрыто>

Отказ Администрации был мотивирован тем, что данный участок располагается в зоне ОД-1 (обще-деловая зона). Судом были истребованы у ответчиков сведения об отсутствии иных ограничений в предоставлении земельного участка в аренду указанных пояснений суду представлено не было. Отказ Администрации Судом был признан незаконным.

В Судебных заседаниях, проходившим по вопросу предоставления участка семье в аренду были истребованы у ответчиков сведения об отсутствии ограничении на земельном участке. Никаких сведений об ограничениях суду представлено не было.

16 октября 2017 КУМИ ПМР в адрес истца было направлено письмо о том, что практически по всей территории предоставленного участка проходит охранная зона, данное обстоятельство не было указано в договоре аренды, кроме этого нигде охранная зона не зафиксирована. (приложение градостроительный план земельного участка, пункт 6 градостроительного плана земельного участка- информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон- отсутствует).

Ввиду того, что согласно письма КУМИ администрации ФИО4 в дальнейшем планируется поставить на кадастровый учет охранную зону, использование участка по назначению (для ведения личного подсобного хозяйства) невозможно.

05.12.2017 года истец обратился в КУМИ с заявлением о расторжении договора аренды и предоставлении другого земельного участка.

25.01.2018 КУМИ ПМР было рекомендовано истцам уточнить границу в данных точках, переместив ее от указанных сооружений ориентировочно на 2 -3 метра».

19.02.2018 года КУМИ ПМР был подготовлен отказ в предоставлении данного земельного участка с мотивировкой «что 16.02.2018 в КУМИ Переславского муниципального района поступило заявление жителей многоквартирного дома <адрес скрыт> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под указанным многоквартирным домом.

В соответствии с нормами Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", Закона ЯО от 10.10.2016 N 62-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере земельных отношений" (принят Ярославской областной Думой 27.09.2016) земельный участок предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства переходит в собственность через 3 года.

В связи с тем, что истцами были затрачены материальные расходы, затрачены силы, по облагораживанию земельного участка, предоставленного в аренду, потерю времени, которое могло быть присоединено к времени пользования земельного участка для перехода права собственности на него, учитывая обстоятельства, что ограничения в пользовании земельным участком возникли не по вине истцов, с КУМИ ПМР в пользу истцов подлежит взысканию компенсация морального вреда в сумме 10.000 рублей.

Поскольку в ходе судебных заседаний были установлены обстоятельства препятствующее предоставлению в аренду земельного участка площадью 2360 кв.м. в <адрес скрыт> истцами были подготовлены схемы согласования для предоставления другого земельного участка. Данное заявление было направлено в УМС администрации городского округа г. Переславля-Залесского.

22.08.2018 года истцами был получен ответ о возможности предоставления в аренду земельного участка расположенного по адресу <скрыто>, площадью 3000 кв.м. (т.1, л.д.232)

Определением Переславского районного суда от 29.06.2018 года произведена замена соответчиков на Администрацию городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, УМС администрации городского округа г. Переславля-Залесского.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, пояснили суду обстоятельства, указанные в иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что оснований для восстановления истцов в очереди при получении в собственность спорного земельного участка не имеется, истцы вправе требовать предоставления иного земельного участка в случае его непригодности для использования.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро".

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представил письменный указал, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008- Ш 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

По информации ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» земельный участок с кадастровым номером <скрыто> входит в границы охранной зоны национального парка «Плещеево озеро». <скрыто> не входит в границы национального парка «Плещеево озеро» и в его охранную зону.

Режимом охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» не запрещено ведение личного подсобного хозяйства. ( т.2, л.д..2)

Представитель третьего лица ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" в судебном заседании не участвовал, извещены надлежаще.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения истцов, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Заочным решением Переславского районного суда от 21.02.2017 года по гражданскому делу №2-135/2017г. по иску ФИО1, ФИО2,в том числе в интересах ФИО3, к Администрации Пригородного сельского поселения, Администрации Переславского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению земельных участков, предоставлении земельного участка в аренду, установлении границ земельного участка, обязании внести изменения в генеральный план Пригородного сельского поселения Переславского района с изменением зонирования территории, взыскании судебных расходов, постановлено:

«Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по предоставлению земельных участков в границах Пригородного сельского поселения, за плату от 22.11.2016 года №41/2016.

Обязать Администрацию Переславского муниципального района предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице ФИО2 в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <скрыто>, площадью 2125 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.

Установить границы вновь образуемого земельного участка площадью 2125 кв.м., расположенного по адресу: <скрыто>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с схемой координат (Приложение к решению суда).

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Из материалов, представленных по заявлению, видно, что часть предоставленного истцам на основании указанного решения суда земельного участка с КН 76:11:180701:169 находится на расстоянии менее 30 м. от водозаборной скважины, что распространяет на данную часть режим первого пояса зоны санитарной охраны данного источника водоснабжения и является недостатком, препятствующим использованию земельного участка по целевому назначению (л.д.127,128), при этом сведений о данном факт при рассмотрении заявленных истцами требований в материалы дела представлено не были, и ответчики на данное обстоятельство не ссылались.

По указанным основаниям определением суда от 24.05.2018 г. заочное решение орт 21.02.2017 г. отменено по вновь открывшимися обстоятельствам, производство по делу возобновлено, данное определение в силу ст. 61 ГПК РФ имеет силу преюдиции. Поэтому при рассмотрении заявленных требований правовое значение имеет вопрос предоставления земельного участка истца в связи с невозможностью использования ранее предоставленного земельного участка по решению суда в порядке п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, и ч. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Судом в ходе судебного разбирательства установлена возможность представления земельного участка в д. <скрыто> площадью 3000 кв.м., в соответствии с определенными кадастровым инженером координатами границ указанного земельного участка (Т1 л.д.234), при этом возражений со стороны УМС Администрации городского округа г. Переславля в предоставлении данного земельного участка не имеется, с соблюдением требований ст. 65 ВК РФ в части установления водоохраной зоны (Т1 л.д.235).

Вместе с тем суд полагает необходимым учитывать следующее.

В силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

Заявитель обосновал требование о замене земельного участка правилами статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд полагает, что возможность обмена земельного участка, предоставленного для исполнения решения суда по основаниям п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, и ч. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а равно определение срока аренды предоставляемого земельного участка с суммированием срока аренды предшествующего земельного участка, на чем настаивают истицы, действующим земельным законодательством не предусмотрена.

Соответственно, ранее заключенный договор аренды №18/2017м от 14.07.2017 года (Т1 л.д.100) подлежит расторжению, с возложением на УМС администрации городского округа г. Переславля-Залесского, Администрацию городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области заключить договор аренды с ФИО1 на земельный участок площадью 3000 кв.м. в <адрес скрыт>

Судом установлено, что по состоянию на 03.03.2017 г. ФИО1 состоял на учете граждан в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, как гражданин, имеющий трех детей (Т1 л.д.80).

01.08.2017 г. ФИО1 с указанного учета был снят Постановлением Администрации ПМР от 01.08.2017 г. № 891 (л.д.142) в связи с предоставлением в аренду 14.07.2017 г. земельного участка по решению суда от 21.02.2017 г. (Т1 л.д.142).

Истцом ФИО1 заявлено требование о восстановлении его на учете граждан в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, как гражданин, имеющий трех детей, и суд полагает, что доводы истца по указанному требованию являются заслуживающими внимания.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей - в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом ЯО от 27.04.2007 N 22-з (ред. от 07.07.2017) "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", установлено, что основаниями для принятия решения о снятии гражданина с учета являются:

1) заявление гражданина о снятии его с учета;

2) решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность;

(п. 2 в ред. Закона ЯО от 14.07.2015 N 69-з)

3) решение уполномоченного органа о предоставлении гражданину земельного участка в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случаях, в том числе, если граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

Граждане, реализовавшие право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в соответствии со статьей 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", утрачивают право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с настоящей частью.

Ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 N 14-з (ред. от 04.07.2018) "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (принят Ярославской областной Думой 31.03.2015) установлено, что граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В спорных правоотношениях земельный участок и в порядке исполнения решения суда от 21.02.2017 г., и по данному решению площадью 3000 кв.м. в <адрес скрыт> Переславского р-она истцам в аренду как льготной категории граждан не предоставлялся, основания для прекращения учета по данному основанию в отношении ФИО1 не имеется, а по иным основаниям ФИО1 с учета соответствующим постановлением органа исполнительной власти не снимался.

Оснований для взыскания с ответчиком компенсации морального вреда и расходов по уплате госпошлины не имеется. Согласно статье 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации), что в спорных правоотношениях не установлено.

По требованию о взыскании расходов по уплате госпошлины суд учитывает, что ранее постановленное решение суда от 21.02.2018 г. было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, что влечет отказ в возмещении данных расходов истцов на основании ст. 98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Расторгнуть договор аренды №18/2017м от 14.07.2017 года

Обязать УМС администрации городского округа г. Переславля-Залесского, Администрацию городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области заключить договор аренды с ФИО1 на земельный участок площадью 3000 кв.м. в д. <скрыто> (Приложение к решению суда).

ФИО1 восстановить в установленном законом порядке на учете граждан в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, как гражданин, имеющий трех детей,

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение будет изготовлено 27.09.2018 г.

Председательствующий Ивахненко Л.А.